东兰县畜牧业粪污治理工作存在的问题与发展对策

覃婕

当前，东兰县畜禽养殖废弃物产生量大、综合利用水平低，废弃物资源浪费和流失严重，对生态环境造成不良影响。加强畜禽养殖污染防治，促进废弃物综合利用，是现代畜牧业建设的客观需要，是提升畜禽舍养殖综合效益的有效途径，是实现农业绿色发展的重要任务。我们要充分认识加强畜禽养殖污染防治的重要性，大力提升畜牧业粪污治理水平，实现环境保护和畜牧业协调发展。本文主要结合实际工作经验，首先论述了东兰县畜牧业分污治理工作存在的多种问题，然后论述了具体的发展对策，现将具体研究内容介绍如下：

一、东兰县畜牧业粪污治理工作存在的问题

近年来，东兰县畜牧养殖产业得到不同程度的发展，一批集约化规模化养殖场建设并投入运营，取得了很好的发展成效，经济效益进一步提升。但从总体的畜牧养殖产业发展来看，东兰县中小规模养殖模式依然占据主导地位，这些中小规模养殖户每天产生的畜禽粪污不经处理直接排放，对周围生态环境造成了不小的影响，有些规模化养殖场即便是构建了比较完善的粪污处理、收集、储存、利用设施，但是由于设施的运行成本相对较高，很多养殖户并不能保证设施全面运行，各种粪污也没有进行妥善的处理，直接排放，造成了严重的环境污染。现阶段畜牧业粪污治理工作存在的问题主要包括以下几个方面：

1、对粪污资源化利用认识不足

现阶段，全社会上下对畜禽粪污资源化利用的认知还没有统一，一方面认为这部分工作是畜牧主管部门的主要职责，不能将全部社会力量有效参与到畜禽粪污的资源化利用工作当中。另一方面，廣大养殖户对畜禽粪污治理和资源化利用的认知不足，缺乏有效的资金投入，不愿意对粪污进行有效的处理和利用。此外基层地区的农业种植技术人员对畜禽粪污的养分特征性认知不足，不能够结合农作物的不同生长需求进行科学的利用导致，畜禽粪污的养分不能发挥其应有的作用。

2、设施不匹配，重要不结合

某些建设了畜禽粪污治理设施的集约化和规模化养殖场普遍存在着设施、设备和饲养规模不匹配的问题，很多养殖户不愿意投入更多的资金建设畜禽粪污治理设施，即便是建设了相应的污染物处理设施，也不能保证全面运行，始终以经济效益为出发。在畜禽粪污资源化利用过程中，由于养殖场选址不合理，没有配置与养殖规模相适应的消纳土地，农业种植和畜牧养殖有效分离，使得畜禽粪污资源循环利用不充分。

3、粪污资源化利用成本较高

目前区域内缺少有机肥加工场，有机肥加工设备比较落后。农民群众在农业生产过程中，依赖化学肥料，只注重肥效忽视土壤有机制的补充和土壤微生物生态系统的修复。由于粪污资源利用成本较高，对政府的依赖性较大，政府财政有限，难以划拨专项资金，用于畜禽粪污相关设备的建设。

二、畜牧业粪污治理发展对策

1、严格落实主体责任

坚持“谁污染、谁治理”的原则，各乡镇各村屯要加强宣传教育，尤其是对养殖场户的教育，督促引导养殖场户将畜禽粪便、污水及其他固体废弃物按照规定标准自行进行无害化处理，或委托有处理能力的服务组织进行处理，再次告知养殖场户是畜禽污染防治责任主体，污染防治措施不落实与偷排、漏排污水必须承担相应法律责任，甚至追究刑事责任。要求养殖场户自觉履行污染防治主体责任，做大三个承诺，承诺养殖规模决不超设施处理能力，承诺决不做出偷排、漏排等行为，承诺做到农牧结合绝无污物排放。对未治理的养殖场，在规定时间内整改到位。

2、强化组织领导

围绕东兰县畜禽养殖治理清单，县乡成立工作组进行实督办，各单位、各部门、各村民委要履行属地管理责任，充分认识开展畜禽养殖污染治理重要性和必要性，确保关闭取缔到位，治理改造到位，真正实现生态循环或达标排放。

3、严肃监督考核

各相关单位、各乡镇、村民委要结合各自分工，细化明确养殖场户自纠、专项检查、重点督查各阶段“回头看”的重点内容和要求，加大对重点养殖区域、重点养殖企业的暗查抽查检查力度，进一步深化畜禽养殖污染治理工作。按照上级要求，建立畜禽养殖污染防治长效机制。对在禁养区的新搭建的违法养殖场一律拆除;对禁养区内擅自恢复养殖的场所进行联合执法，强制关停拆除到位。对非禁养区内通过整治验收的养殖场户进行定期或不定期巡查，凡查实有偷排、漏排行为的养殖场户，直接报环保部门按规定进行处罚或追究法律责任，坚决遏制污染环境发生。

4、规范养殖行为

首先，规范对畜禽养殖场、养殖小区选址。禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：一个是禁止在饮用水水源保护区，风景名胜区;另一个是禁止在自然保护区的核心区和缓冲区;还有就是禁止在城镇居民区、行政办公区、文化教育学校管辖区等人口集中区域以及法律、法规规定的其他禁止养殖区域;其次，严格落实环境影响评价制度和“三同时”制度。要督促已建成、新建、改建、扩建养殖场按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》的要求开展环境影响评价，实行环境影响评价报告书审批或环境影响评价登记表;第四，大力推进废弃物综合利用。要因地制宜发展多种形式的畜禽生态养殖，推广农牧结合、种养平衡、生态循环的发展模式，促进粪便等废弃物综合利用;最后，落实环境保护主体责任各乡镇党委、政府要担起生态环境保护的主体责任，根据县委要求，生态环境损害责任执行“一岗双责”。

5、落实各项措施，提升监管水平

各相关部门要加强粪肥还田利用技术指导，推广种养结合典型模式，重点服务指导利用畜禽粪污及垫料生产有机肥的加工厂和第三方实施区域性畜禽粪污存储利用的种植基地建设，以及开展种养结合资源化利用畜禽粪污的畜禽规模养殖场。要落实规模养殖场主体责任，引导支持规模养殖场包括中小规模养殖场改进节水养殖工艺和设备，建设完善粪污处理和资源化利用配套设施，按照种养匹配的原则配套落实粪污消纳用地，或者委托第三方进行处理，督促辖区内所有畜禽规模养殖场建立资源化利用档案。组织实施有机肥示范推广项目，对农业经营主体施用有机肥加强指导服务。引导提升信息化监控能力，对粪污处理情况进行实时监控，提高监管精准化、信息化水平。

（作者单位：547400广西省河池市东兰县畜牧工作站）