萧山区农机购置补贴政策实施与思考

吴仁水　李鉴方

萧山区近10多年来，通过农机购置补贴政策实施，有力地推广应用了先进适用农业机械，全区农业机械化事业得到了又好又快发展。本文阐述了萧山区农机购置补贴政策实施情况，分析了农机购置补贴政策实施特点及今后工作重点。

实行农机购置补贴是落实国家扶农强农政策的重要内容，也是推进乡村振兴战略的有力举措，目前已形成了从中央到地方多级联动的农机补贴政策。自2006年以来，萧山区农机部门按照农业部和省市业务主管部门要求，规范有序地落实了这一惠农政策，取得了较好的效果。如2017年共补贴农户（组织）317个，补贴机具968台，补贴资金为580.3万元，其中中央和省级资金374.14万元，市级金158.46万元，区级配套资金47.7万元。2018年，通过手机APP和补贴系统共受理通过手机APP和补贴系统共受理农户（组织）260户，补贴机具1298台，共补贴资金439.74万元，其中中央资金273.44万元，省级资金38.1万元，市级资金75.39万元，区级配套52.81万元。

据统计，到2018年底，萧山区农机总动力达43.02万千瓦，农机原值达5.87亿元，农作物耕种收综合机械化水平达到72.87%，其中水稻耕种收综合机械化水平达到79.36%，基本实现了粮食产业“机器换人”与生产全程机械化，进入了农机化发展的高级阶段。

一、农机购置补贴政策实施情况

为扎实开展农机购置补贴阳光行动，确保农机购置补贴政策落实到位、实施有序，萧山区农机部门按照上级业务主管部门要求，主要采取了以下几项措施：

1、政策到位，资金配套。区政府每年在农业农村扶持政策中单列农机购置补贴地方配套资金，2018年区级购机补贴资金为280万元。与农村合作银行联合于2013年出台了补贴机具贷款政策。同时，萧山区2014年出台了区级购置补贴政策，对全区主导产业迫切需要的先进适用的农机装备给予补助，粮油蔬菜机械补助50%、其中首台补助80%;其他机械补助30%、其中首台补助50%。2018年共补助4台53.22万元。

2、积极宣传，惠农到位。为及时贯彻落实购机补贴政策，做好宣传工作，萧山区农机部门每年在收到省市有关农机购置补贴文件后，及时召开会议，下发相关资料，同时，结合5～6月、8～9月下乡逐个镇街开展的农机安全培训，讲解农机购置补贴政策，确保通过广泛的政策宣传，使惠农政策落实到位，使更多农户受益。

3、加强监管，规范秩序。由于浙江省和杭州市都对区域内重点的粮油生产机械提高了补贴标准，为杜绝个别农机合作社与农机户贪图小利对机具进行转让、转卖;以及其他的违法违纪行为，萧山区农机部门切实采取措施进行监管与防范：一方面，把好初次核实验收关，小额补贴机具由镇街负责现场核实，大额补贴机具全部由区农机、财政部门人员现场核实，拖拉机与联合收割机在结算前必须办理注册登记。另一方面，每年对大额补贴机具进行跟踪核查，小额机具适当抽查，主要检查补贴机具完好情况、服务情况以及是否存在转让、转卖等违法违纪行为。同时，萧山区农机部门加强对生产企业和经销商的监管，做好补贴机具的价格质量和售后服务监管，使农民合法利益得到更好的保护。

二、农机购置补贴政策实施特点

1、补贴政策不断完善、规范。农机购机补贴实施10多年来，补贴中一些漏洞、问题逐步被克服、解决。整体来讲，补贴政策更为透明、稳定，效果也更为明显。目前，通过手机“APP”申请农机购置补贴，虽然工作量增加，而且农机部门、经销商与农民还有一个适应过程，但最终是向规范化、“最多跑一次”方向发展的，有利于购机补贴事业的发展。

2、补贴资金使用量已经大为减少。近4年来，萧山区购机补贴资金在600万左右，比以前大为减少。2015年共补贴农户或农业单位360户（个）、补贴机具1409台，各级补贴资金580万元;2016年共补贴农户或农业单位368户（个）、补贴机具1081台，各级补贴资金649万元;2017年共补贴农户（农业单位）317个，补贴机具968台，各级补贴资金为580万元;2018年补贴农户（组织）260户，补贴机具1298台，共补贴资金439.74万元。主要原因为拖拉机、联合收割机、插秧机等大中型農机增量减少，主要用于更新;而烘干机农民虽想购买，但受场地制约，购买量也不是很大。

3、补贴机械重点应调整。萧山区今后几年，粮食机械增量不会很大。如要进一步提升购机补贴政策的效果，需要多推广蔬菜机械，如蔬菜瓜果播种、育苗和栽植，蔬菜采收处理、运输、冷链、加工等农机装备;设施农业装备，如适合棚内作业的农机装备、高效节水灌溉设备;数字化农机装备，如农业物联网设备、大数据、移动互联网、智能农机装备等。

三、农机购置补贴政策实施今后重点

要根据中央和省市购机补贴相关政策精神，萧山区重点做好三个方面：一是按照“阳光购机”的要求，规范实施购机补贴政策，并加强对补贴机具监管，确保惠农政策落实到位;二是加强对补贴机具的跟踪调查，加强培训与技术指导，切实发挥补贴政策的扶农支农效果;三是进一步做好区级补贴机具选型与补贴工作，积极推广农民迫切需要先进适用的农机装备，促进农业机械化加快发展和农业“机器换人”工作更好地开展。

（作者单位：1.311228 浙江省杭州市钱塘新区新湾街道农业科;2.311200浙江省杭州市萧山区农机监督管理总站）