机关事业养老保险制度改革浅论

张丽媛

【摘要】机关事业人员养老保险是当今社会保险中的一项重要内容，因此机关事业单位的养老保险制度和出现的问题也是大众所关注的民生问题。养老保险起着社会稳定器的作用不可忽视，为了更好地保障退休工作人员生活的一个重要措施。伴随着社会主义市场经济的逐渐成熟和完善，社会保险制度的进一步成熟和完善就摆在我们社保人的肩上，由于这项制度比较复杂，起步比较晚，各地统筹工作不够完善，在养老保险金的筹资和发放使用上出现了许多改革的地方。

【关键词】机关事业  养老保险制度  改革

一、机关事业养老保险制度在实践中暴露出的问题

目前，我国经济社会正在高速发展，人才就业形势多样性，这就对养老保险制度发展提出了更高的要求。从九十年代初来，我国各地区对养老保险工作进行了积极的探索，例如山东省现已有17地市开展了机关事业单位养老保险统筹工作，总结了不少经验，也出现了一些需要完善的地方：

（一）养老保险顶层制度体制不够完善

从九十年代初来，我国社会养老保险的制度没有得到很好的完善，于此同时养老保险的相关立法也没有及时跟进和完善，这就导致机关事业单位养老保险的一些相关法律在实施的过程中会出现一些社会问题，从而对养老保险制度的实施也会造成一定的影响，为养老保险的正常功能带来一定的消极影响，致使这项改革仍处于探索完善之中。

（二）养老保险制度在实施中存在现象举例

（1）机关养老保险的参保对象和范围有别于其他险种，由于各地区因当地政策实际因地制宜的确定参保人群，有将合同制工人纳入机关养老保险，有的将自收自支和企业化管理的事业单位人员纳入参保范围，还有将全部事业单位的职工纳入参保范围。参保对象由固定工人、合同制工人、乡镇干部和乡镇计划内临时工等等。但经过多年运行，机关养老保险客观上也存积累了一些问题，如职能界定不清，供养人口太多，财政负担沉重，需要进一步深化改革等等。如果这些问题不能得到完善会导致人员在参保期和退休期内出现政策不配套问题。

（2）缺乏一个有效系统的监督机制。目前，我国许多地区仅仅是对养老保险的基金进行管理，但是仅仅做到这些还是不够的，相关部门还应出台更具规范的政策对其进行有效的管理。其次，对养老保险基金没有较高的使用效率。在对养老保险基金管理与运营没有分割开，从而使养老保险基金使用效率低，应加快建立社保基金投资运营体制。

（3）机关事业单位养老保险金缴费比例和基数没有完全统一。目前，机关事业单位养老保险金缴费比例是根据本地参保缴费总人数以及工资发展水平及养老保险金的支出综合来确定。通俗的理解就是根据各地经济情况来制定，从我们山东省来看比例范围40%多到15%不等。机关事业单位养老保险金缴费基数不统一，现在各地区普遍采用双基数和单基数缴费后者居多，大部分采用参保人员档案工资作为缴费基数。

（4）根据资料看我国很多地区的机关事业单位的养老保险改革实践都是因地制宜情况建立起来的，这就使得养老保险基金的抗风险等级不高，缺乏一个能够承担风险的整体，这就需要完善机关养老保险的统筹层次。

二、促进机关事业单位养老保险管理完善之浅论

根据十八大精神提出的社会保障要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的总体要求，根据多年的实际工作经验，提出以下浅论：

（一）拓宽资金渠道，防范基金风险

建立健全基本养老保险基金省级统筹，机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。地方的财政应该提高支持力度，对那些收入不平衡的单位，应该将其补齐，这样才能保障基金的数量。建立一个有效养老保险基金管理机制。同时，在进行机关事业单位养老保险制度管理监督监督过程中应该防止出现腐败现象。适时建立一个专门的养老保险监管机构，将社会保障部门的监督权利分离，对养老保险基金的投资、运营等进行有效的监督。

（二）健全个人缴费制度与个人账户政策并完善待遇计发建立，完善的保险年金管理制度

一是机关事业单位缴纳的养老金虽然有个人部分，但没有与养老待遇密切关联。下一步应制定相应制度加以完善。二是完善养老金计发办法，综合考虑参保人员的缴费年限、职称职务等因素以及个人账户，再加以考量地区经济发展水平的因素。三是建立基本养老金正常调整机制，在对养老保险进行管理的过程中，一些人员的收入会有所减少，在这种情况下，相关的机关事业单应该从一些方面对市场方式进行调节，这样才能对养老保险管理过程中所出现的一些不足之处进行补救，从而增加职工退休以后养老金的丰富性，从而使他们退休后的收入更加稳定。

（三）提高基金管理力度和养老保险社会化管理程度

一是要使机关事业单位养老保险事业有效运行，加强对养老保险管理的监督力度，重要的方面就是各级政府和保险监管部门对这项保险的管理事项进行明确，在基金的收入与支出两个方面进行有效的管理，二是逐步实行社會化管理服务的方式。提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，在普遍发放全国统一的社会保障卡的基础上，发挥街道、社区人力资源社会保障工作平台建设力量，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。三是提高社会保险经办管理水平。建立健全保险管理制度，由省级统一集中管理数据资源，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高保险工作效率和服务质量。

总之，社会主义保险制度的建立和完善也是随着我国社会的不断发展，同时事业单位养老保险管理问题的相关法律法规也慢慢出台，出台的这些法律法规使得退休人员的合法权益得到了很好的保障。使我国社会朝着更好的方向稳定地发展。但是，在养老保险进行管理的过程中也会出现一些问题，这些问题的出现，这就对机关事业单位的发展带来了严重的影响。相关部门应该重视这些问题，提出相应的解决措施。推动我国机关事业单位养老保险事业的发展。