秦皇岛市水利工程运行管理中存在的问题及其对策探究

杨娜

摘 要 我国是水利大国，水利工程建设任重而道远。水利工程的正常运行是关乎我国民生的大事，水利工程运行的管理目的是让项目的各类资源得到最优配置，使之始终处于安全、高效的运行状态，所以从满足时代要求的角度来看，进一步加强对水利工程的运行管理既是重要的，也是必要的。但是我国水利工程运行管理中还存在很大问题，这些问题必然会对工程运行造成较为显著的影响。基于此，对水利工程运行管理存在的问题及对策进行分析。

关键词 水利工程;运行管理;河北省秦皇岛市

中图分类号：S27 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.085

水利工程承担着防洪、灌溉、排涝、发电等重要任务，随着现在地球环境的变化，水利工程在国民生活和生产中发挥的作用日益重要。近年来，国家越来越重视基础设施建设，水利工程不断增加，水利工程建设施工企业间的竞争也不断加剧。对于水利工程来说，建设阶段是基础，运行使用是目的，而后期运行管理是水利工程能长久发挥高效益的关键。水利工程是国民经济的重要基础设施，为遵循“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，解决水利工程运行管理中存在的问题成为当务之急。

1 水利工程总体概况

河北省秦皇岛市目前现有水库共计280座，其中大型水库1座、中型水库2座、小型水库277座;流域面积50 km2以上的河流53条，主要堤防为二级堤防3处，31.3 km，四级堤防3处，22.3 km，五级堤防10处，124.3 km，共计177.9 km;闸函工程157处;大中型灌区4处;输水管线5条;塘坝393座。

秦皇岛市水利工程管理体制改革后共有22个国有水利工程管理单位，分别负责水库、堤防、水闸和灌区等水利工程运行管理，其中3个为市属工程管理单位，19个为县属水利工程管理单位，经人事和编制部门核定，其中5个单位定性为纯公益性事业单位，17个单位定性为准公益性事业单位。

2018年底，22个国有水利工程管理单位核定编制人员711人，实际在岗人员698人，公益性人员基本支出应落实6 250万元，已落实5 530万元，落实率为88%;工程公益性维修养护经费应落实2 472万元，已落实932万元，落实率为38%。

1.1 防洪工程

1.1.1 水库

2018年底，秦皇岛市共有小型水库277座，有管理单位的水库20座，核定编制人员362人，人员基本支出应落实3 701万元，已落实3 316万元，落实率为90%;工程公益性维修养护经费应落实1 250万元，已落实987万元，落实率为79%。

有管理单位的水库人员经费和工程维修经费基本得到保障，其余257座乡镇或村集体管理的水库没有专门的管理人员，人员经费和维修养护经费不能得到保障。

1.1.2 河道堤防

秦皇岛市河道堤防有管理单位的有7个，核定编制人员149人，人员基本支出应落实1 010万元，已落实

1 010万元，落实率为100%;工程公益性维修养护经费应落实865.7万元，已落实761.7万元，落实率为88%。其余没有专门管理机构的河道堤防，人员经费和工程维养经费不能得到保障，不能满足日常河道管理的需要。

1.1.3 闸涵

秦皇岛市有闸涵工程157处，由县区水务局进行日常管理。由于县级财政资金紧张，人员经费和维修养护经费不能得到保障。

1.2 供水工程

1.2.1 农村饮水工程

秦皇岛市有1 634个农村集中式供水工程，由村民委员会进行日常管理，因此人员经费和管理运行经费无固定来源，人员经费和维修养护经费不能得到保障。

1.2.2 大型灌区灌溉工程

秦皇岛市共有大、中型灌区4处，灌区设专业管理机构，为国管事业单位。核定编制人员205人，人员基本支出应落实1 400万元，已落实1 065万元，落实率为76%;工程公益性维修养护经费应落实286万元，已落实130万元，落实率为45%。由于县区财政资金困难，人员经费及运行管理经费不能足额落实到位。

1.2.3 塘坝工程

秦皇岛市共有塘坝393座，2018年秦皇岛市实施了塘坝隐患治理110座。塘坝工程全部为村建村管工程，没有专门的管理人员，没有固定的管理运行经费，也没有相应的维修养护经费。

1.3 水土保持工程

秦皇島市共实施了38个水土保持项目，项目建设分别有梯田、蓄水池、水窖、节水管路、经济林、水保林等多项水土保持设施。工程完工后，移交给村委会、农民合作社或投资大户进行管护。由于县区财政资金困难，没有安排人员经费及运行管理经费，经费得不到保障。

1.4 水文水资源监测设施

秦皇岛市有水资源远程监控系统共339处，系统用于水量核定，作为水资源税收缴依据;水文监测设施共20处，用于监测地下水位变化。监控系统及设施目前暂时全部由水务局相关人员管理，没有设定专门的管理机构和人员。

2 目前水利工程运行管理中存在的问题

2.1 水利工程老化失修，养护资金不到位

秦皇岛市水利工程数量多、年代久，大多数工程老化失修，病险突出，效益衰减，严重影响了水利工程的安全运行，因此工程维修养护任务重、压力大，县区财政难以负担，上级拨款只能对重点的工程进行维修，大部分工程因缺少资金而不能及时修复。2017年排查，当地有73座问题水库列入除险加固工程，目前仍有部分由于资金问题未进行除险加固的工程。2019年，海港区有7座水闸鉴定为三类闸，正在申请资金准备进行除险加固，其他县区水闸安全状况也不容乐观。此外，部分建设项目需要县区级配套资金，由于县区财政体制和经济发展水平不平衡，配套资金压力大，不能及时保障建设项目的需要，资金不能足额到位。

2.2 缺乏专业的管护人员

大部分水利工程没有专门的管理机构和人员，日常巡查、管护得不到保证，致使一些水利设施设备丢失或遭到人为损坏不能及时发现，严重影响工程的安全运行。由乡镇或村委会负责的水利工程，基本上是由当地干部群众管理，管理人员没有专业知识和经验，对存在的问题没有足够的敏感性，不能及时发现问题，即使发现问题，也不知道如何解决。

2.3 管理体系不完善

部分小型水利工程管理体制不完善，而且缺少专业的管护人员、固定的管护经费和专职的管理机构，即使制定了相应的管理制度，但仍存在针对性、操作性不强等问题，制度执行起来不到位，导致大多数水利工程缺少日常运行管理工作信息记录，管理责任不明确，落实不到位。

3 水利工程的运行和管理对策

3.1 安全管理水利工程

加强水利工程的安全运行管理，摸清现有水利工程的安全状况，定期对水库、水闸进行安全监测、维修养护。对病险水库、水闸及时进行除险加固，保障水库、水闸安全运行。对于功能丧失的水库、水闸，建议积极进行降等报废处置。

3.2 强化水利工程管理条例

应结合实际，对《河北省水利工程管理条例》（1998年12月修改）进行修订，强化水利工程管理机构、人员编制、运行经费的硬性规定，不断明晰各级行政主管部门和水管单位的管理责任。

3.3 采用专业化的管理模式

积极探索专业化、社会化的水利工程管理模式，多渠道筹措水利工程管理经费，大力推进管养分离，积极推动维修养护市场化。各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营。

3.4 加强监督考核

加强对水利工程管理工作的监督考核，全面查找责任主体落实、管理制度执行等方面的问题，如果存在责任主体不明确、管理制度不严谨、执行不到位的情况，要及时改进，积极推动市县政府认真落实管护人员经费和工程维修养护经费，让经费得到保障。

3.5 提供水利工程管理人员专业化水平

加强基层水利工程管护人员培训，确保工程有人管、业务有人抓，通过举办专业技术培训班、编制使用教学手册、实地演练等多种形式，不断提升管护人员业务能力，促进工程管理队伍建设，努力提高管理者的素质和水平。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批专业管理队伍，达到加强水利工程管理的目的。

3.6 加强执法力度

加强水政执法，加大对违法违规涉水行为的打击力度。水库、水闸等一些水利工程在实际运行中也存在人为侵占、破坏水利工程和倾倒垃圾污染水质等问题，给水库工程安全运行、供水安全带来一定影响。为此，要采取多种有力措施，不断加强水政执法，保障水利工程安全运行。

3.7 建立健全的管理机构

强化对工程管理的认识，切实加强工程管理。各管理单位必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度和稳定的管理人员，同时加强财务的监管工作，保证管理单位有财务自主权，能独立核算，自负盈亏。继续推动水利改革“管养分离”的实质，使水利工程的养护工作推入市场，从市场的竞争中提高工程的养护标准和养护要求，从而使水利工程的质量管理标准达到新高度。

4 结语

要切实加强对水利工程运行管理的领导，增加投入，经常研究和解决水利工程运行和管理中存在的问题，关心水利工程管理单位和人员的工作和生活，协调指导两个文明建设，尽快建立健全水利工程管理法人管理责任制，推行和完善经营管理责任制，努力把水利工程建设管理成机制科学、形象優良、服务有力、管理到位、效益显著的基础设施，促进国民经济持续快速协调发展。综上所述，水利工程的正常运行关系着水资源的合理化管理，是关乎着我国民生的大事，影响社会的稳定，因此，必须要保证水利工程安全运行与管理。

（责任编辑：赵中正）