农村土地综合整治存在的问题及对策探索

黄体启

摘 要：我国是人口大国，随着经济社会的发展，土地资源的可用空间越来越有限，我们必须勇敢面对平均耕地面积小的事实。在建设用地减少，经济发展资源需求增加的环境下，只能对农村土地进行综合整治。土地综合整治基于节约优先、保护优先和自然恢复的原则，在国土空间规划的指导下，对农村土地进行综合整治，这可以有效解决农村耕地分散，空间布局混乱和土地资源利用效率低等问题，促进耕地的保护，提高粮食生产效率，改善农村治理质量，打造出集约和高效的生态空间。本文就农村土地综合整治存在的问题及对策进行了简单的分析，希望对农村土地综合整治有所帮助。

关键词：土地综合整治;问题;对策;农村

土地资源是人类赖以生存的重要资源。我国人口众多，人均占地小。随着我国的快速发展，其中的土地问题逐渐暴露出来，并且城市化的建设导致了农村耕地的数量越来越少，因此农村土地综合整治刻不容缓。农村土地综合整治是将我国未开发的土地、使用效率低下的土地进行整理，已经损坏的土地进行在此开垦，污染和被破坏的土地进行修复。但是，在推进农村土地综合整治项目中仍然存在许多矛盾和问题，必须采取针对性的对策来解决项目实施过程中出现的问题，提高农村土地综合整治的质量。

一、我国农村土地综合整治存在的困难问题

（一）土地整治缺乏科学领导和统一规划

当前，在农村土地综合整治过程中需要多个部门共同努力合作。但是，在当前的农村土地整治过程中，每个部门通常只考虑自己的职能，大多数部门都是自己工作的，在工作过程中制定了各种政策和计划，而这些政策和计划通常基于各自部门的职能，导致虽然当前有大量的土地整治工作，但是在项目实施过程中没有有效的总体规划和安排，同一地区出现较多项目，给实施增加了难度。

主要问题是：第一是农村土地综合整治规划滞后，部分项目施工后才进行规划，项目建设出现了本末倒置的情况，第二是农村土地综合整治过程缺乏合理的统一规划，部门与部门之间的规划内容出现重叠，不同部门的施工标准不同，导致项目实施过程中出现许多设计变更，最终导致项目拖延。第三是在农村土地综合整治过程中缺乏前期调查，农民参与度不足以及农民对政策的不理解，迫使该项目的部分内容被强行取消，使該项目在实施过程中更加困难。

（二）整治项目成本投入大，资金筹集困难

目前，农村土地综合整治的首要条件之一就是获得足够的资金。农村农业基础设施质量比较差，这就需要大量的资金来提升基础设施的质量，完善公共服务体系。但是筹集资金这个环节的难度较大。根据实际情况来分析，首先财政经济实力不足，一些地区缺乏资金投入到土地综合整治项目的资金，阻碍了农村土地综合整治工作的开展，其次是部门间资金整合不到位，有资金闲置的现象，导致缺乏用于农村土地综合整治的足够资金，最后是投资形式单一。缺乏融资渠道。

（三）先进的生产方式与传统的生活方式有所不容。

实际上，农村土地综合整治可以大大提高农民的生活水平，但在此过程中，农业生产方式与农民的传统生活方式之间出现了互不相容的情况。土地综合整治将不可避免地减少农民的生活空间，使他们生活区域比较集中，这大大增加了农民的劳动力成本和劳动力负担。此外，由于集中居住，农民失去他们的宅基地，并且在相关安全系统不完整且安全系统得不到维护的情况下，农民容易感觉自己被社会抛弃^[1]。

二、农村土地综合整治对策

（一）发挥综合效应

土地整治工作的综合效应让整个工作流程更加顺畅，并且质量更高。土地综合整治工作应该与传统土地整治工作区分开来，它的涉及范围更加广，不应局限于传统的土地平整工作、农田水利建设等。在综合土地整治中最重要的是其核心的综合性，因此应将农村居民区的改造等有助于改善民生的项目作为其工作的重要内容之一。许多民生工程可以使农民的生活更好，这对农村居民的迁移有很大帮助。在传统的土地整治工作中，农村居民更多选择不搬家，虽然其中有固守乡土的成分，但是更重要的原因是农民看不到新居所带来的好处，综合整治可以帮助农村居民看到更多利益，给他们提供更方便、更舒适的生活条件，这样就会更多的农村居民同意搬迁，就有更多人愿意配合有关部门进行相关工作。土地整治的综合作用发挥出来能够大大提高土地整治工作的质量，让整个土地整治工作发挥出意想不到的效应，大大提高了土地整治工作质量^[2]。

（二）健全相关法律法规政策，提高农民的积极性

第一，加快制定具有指导意义的有关土地整合的法律法规。各部门应尽可能完善有关法律法规政策，做到统筹安排，利用政策合力有效解决与农民根本权益有关的问题，保护农民的合法权益不被侵犯，进一步提高农民的积极性。

第二，加强宣传农村土地综合整治。目前，我国大多数农民对农村土地综合整治政策并不熟悉，甚至少数管理人员对该政策也没有深刻的了解，因此各级部门应该使用各种形式将土地整治政策推广到社会的各个领域，深入基层，积极与农民沟通，让他们对农村土地综合整治工作有知情权与参与权，调动他们的积极性和主动性，努力得到社会各界尤其是农民群众的支持和理解，发挥舆论导向作用，营造良好的工作氛围，确保农村土地综合整治健康有序地进行。

第三，充分尊重农民的意愿。农村土地综合整治是促进农民收益，农业增效和农村发展的有利途径。在开展农村土地综合整治的过程中，应该尊重农民自身的意愿，有效维护农民的合法权益，广泛征求农民群众对土地整治工作的意见，让农民成为农村土地综合整治的真正受益者，不断推进农村土地综合整治。

（三）农技科研与实际农业生产相结合

政府应该加大对科研的投资力度，组织和协调与农业科学技术研究有关的活动。同时，要让企业在此科研发展中的辅助作用充分体现出来。政府还要加大对企业对农业技术研究的资金投入力度，最终实现以基地、公司和农户相辅相成的农业产业化经营模式，该模式也是我国现代农业科学技术发展的大趋势。确保将农业科学技术研究应用于实际农业生产实际上可以从根本上解决农民在实际生产过程中面临的实际问题。完善农业科学技术研究成果的推广体系，帮助农民更充分地了解新技术的作用和优势^[3]。

三、结语

与传统的土地作业方法相比，农村地区的土地综合整治可以更有效地解决土地问题。在耕地的开发管理中，综合整治的作用更加明显，可以对工作内容进行细致的分析，从而提出解决方案。同时，土地综合整治在促进社会主义新农村发展中起到了十分重要作用，它为改善农民的生活和农村地区的长期发展做出了巨大贡献。

参考文献：

[1]程剑敏. 以郊野公园为抓手，推进国土综合整治和提升区域资源环境承载力——上海的实践[J]. 上海城市规划， 2019（4）：32-38.

[2]戴金焕. 土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J]. 住宅与房地产， 2019（12）：247-247.

[3]余洋， 张进德， 潘莉. 土地整治综合研究进展评述[J]. 国土资源科技管理， 2018， 35（5）：34-48.