试述高速公路经济管理的体制与措施

马雯丽

摘要：在市场经济体制下，我国高速公路经济对于促进我国整体经济发展起到了重要作用。尤其是近几年我国交通事业得到迅猛发展，对高速公路实行有效经济管理具有重要意义。本文将深入分析加强高速公路经济管理體制的必要性，同时根据管理现状所存在的问题提出完善措施，期望能够进一步促进高速公路的快速发展。

关键词：高速公路;经济管理;体制;措施

自改革开放以来，我国的高速公路运输事业得到快速发展，且成为国民经济的主要载体。高速公路具有高投入、慢回报的特征，其中主要作用是缩短城市距离，带动周边经济，加快我国经济发展速度。建设道路交通作为国家经济发展的重点，必须完善经济管理体制，这不仅是高速管理的建设需求，同时也是推动社会发展的必然要求。

1.加强高速公路经济管理体制的必要性

1.1促进生产力发展

作为商品经济发展到一定阶段的产物，市场经济是生产社会化的成果。在新时期发展需求下，不管是生产资料公有制还是私有制，市场经济体制都是现阶段的必然发展趋势。交通部门属于我国基础设施建设部门，其真正作用表现在交通运输上。高速公路经济管理对于完善我国基础设施，提高我国市竞争力都有着不可或缺的作用。由此可见，加快我国交通运输部门的市场经济体制建立是现代生产力高度社会化的新要求。

1.2维护公众出行利益

高速公路不具有竞争性及私有性，属于公众产品，是面向全社会，为大众出行提供方便的交通载体，具有公益性、开放性、共享性的性质特征。目前我国采用封闭式收费管理，这也充分体现了高速公路所具备的排他性。根据以上特征，决定了我国应该建立更加科学合理的高速公路经济管理体制。

1.3利于保障国有资产安全

因为高速公路建设资金的国有性特征，在实施高速公路经济管理的作用应该主要体现在国有资产的维护上。现阶段，公路资产的国有性主要表现在国家拥有公路建设资产的所有权，通俗来说就是国家自投建设的高速公路。还有一种是就是引进国内或者国外投资，通过合同，明确保留公路资产所有权。但不管公路建设的资金来源国家还是非国有投资，其公路资产所有权都属于国家。

2.高速公路经济管理体制的完善策略

2.1健全高速公路法律

在高速公路管理上，我国还未建立完善的法律保障机制，阻碍了高速公路管理的有序发展。从立法层面来看，加强高速公路建设与管理相关的立法工作是时代发展需要。为了充分体现出高速公路的社会及经济效益，需在现有法律上，制定交通建设法规。例如明确公民交通权利及公民义务，通过规范自身行为，来尽可能的降低交通矛盾。

实现交通管理科学化，不但能够保障我国高速公路健康发展需求，同时也是公路管理体制切实需要。

2.2加强经济与行政的管理措施

基于高速公路的自然垄断条件以及主要需求，如今我国的高速公路主要被少部分企业垄断经营。为什么被少部分企业所垄断，主要因素在于高速公路有着非营利性、规模性和规模性，建设时间漫长，且投资巨大，管理困难，资金回收慢，在经营上有着较大风险，导致许多企业对于高速公路的投资谨小慎微、望而却步。在该情况下，也致使我国高速公路管理方面存在配置低下，消费者利益受损等情况。此时，政府主要作用就是对市场的直接干预，需积极承担起维护公告产品的责任。在建设管理过程中，通过良好的交通服务，给予特定企业在公路建设上的垄断经营权。为了最大程度避免高速管理管理问题的发生，在赋予经营权的条件上，还需加大对其的治理工作。例如进行微观规制，在赋予企业特许经营的同时，政府也能够对其治理。如此一来，不但体现了政府对宏观经济的目标要求，也避免了因企业垄断所带来的负面影响。最后，政府赋予企业高速公路建设权限的主要依据是合同签订，在此合同中需明确双方义务及权利，通过明确规定保障高速管理的科学运行。

2.3成本管理控制

成本管理控制可以分为三个部分，分别为公路施工项目成本的预估及规划、公路成本控制及核算、公路成本分析及考核。不管是哪一项工程在施工前都需要进行科学的分析，进行成本的估算，通过编制预算，完成成本管理工作。预算管理是高速公路建设的重要部分之一，因此，施工企业需严格根据《公路工程预算定额》进行费用管理。其次，是成本规划，指的是项目经理部根据工程计划所有资料，提前制定控制计划，包含人工、材料、设备等多项成本控制计划。严格执行各项开工前的准备工作，为避免导致不必要的浪费，需制定完善的成本计划。

为了确保高速公路经济管理的有效性，需充分发挥高速公路建设在经济发展的重要作用，建立完整的公路工程成本费用控制及核算体系，明确材料数量、价格，保证资源的利用率等。对公路工程成本控制，不但影响到企业的根本利益，同时也影响到我国高速公路建设的有序发展。在成本核算过程中，将目标成本与实际成本想对比，寻找偏差，为后续成本监控、纠偏提供参考依据。与此同时，成本核算还能够为企业经营提供可信资料，对于项目管理、成本管理、技术提高都有着重要作用。

在施工过程中，必须明确施工各部门的职责，在严格执行目标成本的情况下，实行对实际成本的有效监控。通过对预算成本与实际成本之间进行比较，实现对成本计划完成环节各个部门的有效总结，找出成本升降的主客观因素，总结经验，制定下步降低成本的具体措施，寻找最佳途径。通过及时的检查、分析、修正、补充，以达到控制成本和提高效益的目标。

3.总结

随着市场经济的发展，交通运输部门将在未来的社会发展中扮演着越来越重要的角色。同时，运输市场也面临着更多的挑战。因此，如何提高我国高速公路的经济管理效率，制定更加适宜的高速公路管理模式是各级公路部门都要积极面对并探索的问题。

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