新形势下行政事业单位加强内控管理的必要性与对策分析

摘 要：新时代背景下，行政事业单位在不断发展变化，只有不断加强内控管理，才能更好的适应社会主义的发展和生产力的进步。加强行政事业单位的内控管理有利于服务社会、服务群众，实现民众满意的行政领导服务。在新形势下，加强行政事业单位内控管理有着必要性和重要性，在行政事业单位内控管理中的缺陷要合理克服，不断优化。

关键词：行政事业单位  内控管理

一、行政事业单位内控管理现状

（一）领导层面缺乏重视

对内控管理认识不清，是由于行政事业单位的性质决定的。行政事业单位工作内容繁多、岗位复杂，在工作中不同岗位、职务的管理、工作相冲突，集杂在一起形成了混乱的局面。目前对内控管理的性质和内容认识不清，理解不深，导致管理、执行的片面化，影响管理效率。内控管理人员的专业知识薄弱、意识不強，大多数工作人员把内控管理等同于财务控制，对内控管理的职责简单理解为收付款、财务报表，缺乏向领导提供决策建议的环节，造成了内控管理的执行程序不完整。

（二）内控管理制度不完善

各个部门相互推诿，认为内控管理是财务管理。内控管理制度细化程度低，在实施中对于细节的把握不充分，理解不透彻，许多问题和漏洞没有被及时发现和解决，造成了内控管理效率和质量低下。在行政事业单位中，财务部门与其他部门对预算问题重视程度不够，在预算实行中也面临着不严谨问题，甚至会造成严重失误，是行政事业单位的内控管理制度不到位导致的。只有意识到内控管理问题的不足，加强财务内控管理，才能及时评估和防范行政事业单位财务会计风险，把握管理工作的执行，是行政事业单位长期协调发展的保障。

二、行政事业单位加强内控管理的意义

国家多次修订内控制度，行政事业单位每年上报内控报告等举措表明国家层面对内控管理越来越重视。行政事业单位是政府的下属部门，具有维护公共合法权益的重要职责，在推动社会公共事业中有着举足轻重的作用，是服务民众、贴近民生最直接、最大众化的部门。发挥行政事业单位职能的高效性，就必须加强内控管理，自我革新、自我修正，是推动行政事业单位健康可持续发展的路径，也是社会稳定发展的内在力量。

（一）有利于提高行政事业单位运行质量

行政事业单位的运行质量是行政事业单位内控管理的直接考验。内控管理主要负责行政事业单位的经济业务活动的控制与管理，以保障行政事业单位的工作有效性为重点，促使其发挥公共服务职能的属性，进而维护内部稳定性。行政事业单位的运行质量体现在内部人员的责任感和专业性，工作人员的思想意识与岗位职责是保证内部管理秩序稳定的前提，是各种业务顺利开展的重要保证，实现更加明确、清晰的管理目标，提高管理高效性的重要举措。科学的监管体制是行政事业单位正常运作的基础，自觉自为的人文素养是行政事业单位员工的标准。在不断的制度改进中，提升员工的自身修养是内控管理的方向和目标。

（二）有利于行政事业单位防范腐败风险

当前的社会背景和制度中，行政事业单位的内部控制与内部管理存在不公开的现象，在封闭式环境中处理业务，很容易滋生腐败的恶劣行径，缺乏体制内的、各部门的监管，很轻易的导致行政事业单位腐败的局势。制度体制的健全是有效预防、把控风险的强制因素。避免员工利用职务便利进行违法行为，加强员工廉政自律，提高遵纪守法的觉悟。

三、行政事业单位加强内控管理的对策

（一）增强内控意识，强化责任意识。

目前，行政事业单位风险防范的思想观念还很薄弱，内部控制制度制定以后，单位负责人要真正树立起对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识，并要通过宣传学习，将每一项规定具体落实到相应的工作部门，以提高工作人员对内部控制制度的认识。

（二）构建内控管理机制、加强管理

以财务部门为牵头部门，各个部门积极配合，梳理单位业务流程，发现管理中的漏洞，对各项业务的真实性和有效性及时反馈。明确单位内部控制目标的基础上，及时识别、系统分析经济活动风险，对照《行政事业单位内部规范》合理确定风险应对措施。行政事业单位内部应优化、简化业务的流程，避免出现漏洞，提高控制风险的能力。

完善部门预算制度，进一步扩大部门预算的范围，要力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围，并严格按照预算法的规定调整和追加程序;其次将部门预算与单位内部的责任预算有机结合起来。

（三）加强对员工的专业培训

行政事业单位中有部分管理人员在传统管理观念的影响下，更倾向于对财务收益和支配的关注，没有提高对财务内部控制管理工作的重视，没有形成财务内部控制管理的意识。因此应加强行政事业单位工作人员职业素养，通过开展定期的培训学习，员工接受专业技能培训，加强对内控管理的专业认识，引导员工以端正的态度应对业务，把握住内控工作的要点，切实有效的执行财务内控管理工作，不断提高行政事业单位员工的专业技能和内控管理的能力。

（四）将内控管理加入绩效考核中提高员工参与度

在业务开展中，将内控管理细化到相关资源物品的使用所有权和财务账单中，提高全体员工的参与度，加强对业务的监管，避免混岗现象的出现。从上到下形成统一考核机制，把绩效与内控管理的制度相匹配、相融合，提高员工工作积极性和热情。员工的参与的主动性决定了事业单位工作的效率。采取激励和鼓励政策，不断提高员工的参与度，以物质奖励的方式鼓励员工积极融入到事业单位的内部管理中，行政事业单位的领导集体应当善于接受和聆听员工的建议和想法，提高领导与员工的互动和交流，是鼓励和激发员工工作热情的重要渠道。

四、结束语

当前行政事业单位的内控管理存在不足和缺陷，只有行政事业单位在内控管理问题上加强重视，正视问题的根源，找寻科学、严谨的管理措施加以解决，加强培训学习、增强内控管理的重视程度;建构内控管理机制保证内控管理的质量;将内控管理加入绩效考核中提高员工参与度，提升行政事业单位的整体管理水平。

参考文献：

[1]曹铭娟.行政事业单位加强内部控制建设研究[J].财会学习，2016（9）：219，221.

[2]张春莲.信息化背景下加强行政事业单位财务内控建设的若干思考[J].行政事业资产与财务，2017（33）.

作者简介：李仲（1987-），性别：女，民族：汉族，学历：本科，现有职称：会计师，助理研究员，籍贯（江苏省淮安市），现供职单位：淮安市科学技术情报研究所，研究方向：成本控制管理、项目管理、科技情报、科技服务、科技管理。