投资监理的角度分析轨道交通机电工程系统招标清单及招标限价的编制

周中奎

【摘要】轨道交通机电工程系统招标清单和招标限价在目前的轨道交通工程建设中的应用越来越普遍，越来越得到招标人的重视。招标清单和招标限价不仅可以让招标人更好、更合理的控制项目的采购价格，有效的进行优化设计，而且还可以有效的控制项目投资成本，便于过程中的造价管理。本文通过对投资监理编制轨道交通机电工程系统的招标清单和招标限价方法的介绍，总结了轨道交通机电工程系统招标清单和招标限价地编制程序、重难点及注意事项，阐述了如何科学的确定招标清单和招标限价。

【关键词】轨道交通机电工程;投资监理;招标清单;招标限价

1、城市轨道交通机电工程系统的构成

城市轨道交通机电工程系统主要包括系统工程、车站设备工程、车站及区间风水电工程。系统工程包括通信系统、信号系统、供电系统（主变电站、牵引变电所、降压变电所、环网电缆、接触网或接触轨、杂散电流及电力监控等）、防灾自动报警系统FAS、设备监控系统EMCS、门禁系统ACS、气体灭火系统售检票系统AFC、屏蔽门和安全门系统;车站设备工程包括自动扶梯、自动人行道、垂直电梯、轮椅升降台、安检设备;车站及区间风水电工程包括通风空调系统、给排水及消防系统、动力照明系统。

2、城市轨道交通机电工程系统的特点及编制招标清单、招标限价的难点

2.1轨道交通机电工程涉及的专业多，专业性强，体量巨大，施工技术难度大，工程标的大，通常都以千万或亿单位计，而参与投标的承包商往往具有一定的局限性。同时，受到建设时间的限制，有的专业（如：FAS、EMCS、ACS等）在招标时设计只能提供标准车站（区间）的招标图无法提供施工图。有的系统虽然提供了施工图，但深度不够。部分甲供设备已经在系统招标之前完成。

2.2轨道交通机电工程涉及的专业多，专业性强，体量巨大，需要参与编制清单的人员多，需要询价的设备和材料也很多。有的设备和材料的供应商很少，很难在市场上询到价格。

2.3轨道交通机电工程参与投标的承包商具有一定的局限性，招标限价既要考虑招标人（项目公司）对于投资控制的要求，又要考虑承包商的成本和正常利润，并要综合考虑竞争环境。

以上种种原因都给投资监理招标清单和招标限价的编制带来了很大的困难。

3、城市轨道交通机电工程系统招标清单、招标限价编制前的准备工作

编制好一份好的招标清单和招标限价必须要做好编制前的准备工作。

3.1做好编制基础资料的收集和整理工作

收集相关部门近期发布的工程造价信息指导价，收集类似城市轨道交通机电工程系统的招投标资料、合同资料及结算资料，通过市场摸排收集与清单内容有关的主材、设备价格信息和厂家资料。掌握市场信息价格的变动情况，掌握主要材料和设备价格信息，分析类似工程合同及结算的量、价指标。

3.2编制依据的收集及准备

熟悉现行的工程量清单计价规范、工程预算定额和政府部门颁布的相关规定。熟悉批复概算及相关资料;熟悉相关设计图纸及相关资料。参加由项目公司组织的设计交底、图纸会审会议。掌握设计交底、图纸会审记录的相关内容。勘察施工现场并向分管现场的项目经理咨询，充分全面的了解项目，了解招标人（项目公司）对招标清单、限价编制的相关要求。同时，在此过程中，投资监理要利用自己的经验及勘察现场获得的信息，尽可能的将设计图纸遗漏的问题、设计描述自相矛盾的问题、设计描述不清的问题一一以书面的形式提出给项目公司和设计单位。对于仅提供标准车站招标图的系统，务必要求设计以书面形式明确非标车站的做法。对于总价包干的合同，招标图纸要尽可能的要求达到施工图标准。力求招标资料的精准。

3.3统计已招标甲供设备的数量及中标价，分析已招标甲供设备对应的概算价

对超概的甲供设备一定要分析超概原因，是招标数量超出概算的原因，还是投标单价超出概算的原因或者因为设备型号、规格变化的原因等。对应未超概的甲供设备也要分析节余概算的金额，以及结余概算的原因。

3.4参与招标文件技术册、商务册的初稿讨论会。熟悉招标文件技术册、商务册内容

投资监理不能只重视招标文件的商务册，也要熟悉招标文件的技术册，一旦发现技术册中设备材料的型号、规格等参数及数量的描述和图纸不一致，要及时书面提醒项目公司和设计单位，要统一。对招标文件技术册里对编制招标清单时清单特征、清单工作内容描述有用的内容加以标注。同时，投资监理要熟悉招标文件技术册的招标范围、专业界面及新老线如何接口。

充分做好以上编制准备工作是合理编制机电工程系统招标清单、招标限价的基础。

4、城市轨道交通机电工程系统招标清单工程量的确定

4.1确定招标范围，统一工程量计算口径

拟定的招标范围图纸一经发出，各参与计量的单位应立即熟悉施工图（招标图）。在熟悉施工图（招标图）之后，招标人（项目公司）应组织设计单位、计量单位（如BIM、施工图预算单位、投资监理等单位）召开设计交底会议，明确设计意图、理清招标范围，提高招标工程量计算的合理性及准确性。同时，各工程量计量单位在工程量清单计算前就工程量清单数量的计算口径先沟通、达成一致，便于计算后的对比复核。

4.2工程量清单的计算与复核

各算量单位（BIM、施工图预算编制单位与投资监理单位）分别按施工图（招标图）背靠背计算招标工程量，核对工作内容及数量并出具工程量对比资料，确保计算结果的准确。另外，投资监理根据计算出的工程量计算工程量指标，并和类似工程合同及结算的工程量指标进行对比。如果指标相差较大要与招标人（项目公司）、设计单位分析原因，找出问题。同时，设计单位提交施工（招标）圖与批复初步设计概算对照说明及工程量对比资料。投资监理依据设计单位提交的施工（招标）图与批复初步设计概算对照说明及工程量对比资料，初步分析主要设备和材料数量、型号、规格和概算的差别。在相关的复核和对比后，投资监理编制招标工程量清单初稿，交由招标人、招标单位、设计单位、BIM、施工图预算编制单位讨论修改后，由投资监理编制招标工程量清单终稿。

4.3工程量清单编制中应注意的事项

城市轨道交通涉及的专业多，专业性强，工程量清单编制一定要细心谨慎。例如有的清单子目要借用其他专业子目，如安装工程、市政工程、建筑和装饰工程的清单子目，所以项目特征、内容不宜照搬，必须结合施工（招标）图纸、招标文件及相关规范进行修改。有的设备（如：服务器、屏闭门门机、中央控制盘等）不仅包括设备本身，还包括设备附件或软件，要在清单子目的项目特征、内容內描述清楚。对于特殊设备、新技术、新工艺，难度极大的单项要求招标人（项目公司）组织设计、项目经理等相关人员开专题会，搞清楚项目的特征及内容。

5、城市轨道交通机电工程系统招标限价的确定

5.1建立基础数据库

整理设备及材料清单，形成设备、材料统计表，分别将类似项目中标价、市场调摸价和指导价对应填入设备、材料统计表中，分包得出三种不同的价格。通过对三种价格的综合测算，最终确定清单内设备、主材价。轨道交通机电工程涉及的设备和材料非常多，在做类似项目中标价测算中应注意收集的类似工程设备、材料价格是否和本项目中的设备、材料的型号规格一致，注意设备（如服务器、PLC机柜）是否包含附件、软件费等其他费用。特别对于供电系统、车站动力照明工程中等含铜的材料要依据有色金属网上公布的铜材现行价格，对电缆、接触线等材料价格进行适当的调差。

5.2套用定额

定额的套用首选现行轨交定额，但因为城市轨道交通涉及的专业多，专业性强，有的项目（屏蔽门、AFC、车站及区间风水电工程、既有线改造等）需要借用安装工程、市政工程、建筑和装饰工程定额，有的甚至要参考铁路定额的消耗量。在借用和参考其他定额时一定要注意工作内容和工作特征的变化，需要适当的调整定额内的消耗量，比如既有线改造工程，有的需要在不影响运营的状况下实施，有的在夜间既有线停运的状态下实施，这就需要对定额内的人工等消耗量进行调整。对于参考铁路定额或其他专业定额，因为清单软件的限制，无法直接引用，需要增加临时补充定额子目。

5.3费率的确定

参考类似项目并结合相关文件规定确定综合费费率、规费费率及措施费费率，但不得低于招标文件、政府发文规定的最低费率。

5.4暂定金额的确定

暂定金额可根据多个类似工程结算资料综合测定占比，在本项目的招标资料的实际情况，综合计算预测出可能发生的不可预见费用。在编制暂定金额时候，要尽量罗列出暂列金额项目，同时要给出一些暂定价格，出台一些暂列金额的计价规范，便于后期的控制与管理，暂定金额通常情况下不能够超过总价的10%。

5.5确定初步限价

投资监理根据上述套件计算最终确定初步限价，初步限价=（工程量清单数量*机电综合单价）（1+市场措施费费率）+暂定金额。对于特殊设备、新技术、新工艺，难度极大的单项，分析后按特殊情况测算单项限价。

6、对比分析，最终确定招标清单和招标限价

6.1将初步限价与近期类似项目的控制价、中标价进行对比分析，找出存在差距的原因。

6.2将初步限价与对应的概算（分项概算扣除已招标设备或材料对应的概算）进行对比分析。如果超概，分析超概原因，是设备、材料数量、型号、规格原因？还是人工单价、设备材料价格、费率的原因？如果是设备、材料数量、型号、规格原因，投资监理要和招标人（项目公司）、设计沟通;如果是人工单价、设备材料价格、费率的原因，投资监理要进一步分析采用的单价是否合理。总之初步限价尽量控制在对应的概算以内（对于特殊工程初步限价加已招标设备价也要控制在分项概算内），但低于成本加正常利润的除外。对于一定超概的项目，投资监理要从量、价等方面做好超概原因分析，如果初步限价不超概，也要分析原因，并做好记录。

6.3投资监理将最终确定的招标清单、初步招标限价、对比概算分析、招标清单、招标限价编制说明报招标人（项目公司）审批确定。

结语：

随着城市轨道交通和科学技术的不断发展，机电工程系统的复杂程度不断增加，机电工程的造价也在不断的提高。因此，控制好机电工程的造价对降低城市轨道交通的建设成本有着举足轻重的作用。投资监理作为城市轨道交通投资的守护者，通过科学合理的方法编制城市轨道交通机电工程系统工程量清单和招标限价，对合理确定中标价格，降低城市轨道交通成本起到重要作用。

参考文献：

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