在农机大县建立秸秆资源综合利用台账的工作思考

张茵 李玉娥

摘 要：根据《农业农村部办公厅关于做好农作物秸秆资源台账建设工作的通知》文件精神和省市各级部署安排，扶风县积极组织、认真贯彻和落实各项工作要求，保质保量、如期如时完成各项工作任务。通过建立秸秆资源综合利用台账，能够全面准确掌握县域农作物秸秆产生与利用情况，为制定扶持政策和规划、进行产业布局与管理等提供了数据支撑，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化建设等提供了考核依据。同时，通过对台账数据的深入分析，获取更多角度、更深层次有关全县秸秆资源综合利用方面的信息，对于以后指导农业产业升级乃至整个地区经济规划转型、环境污染治理等工作也都具有重要的参考价值和实践意义。

关键词：农机大县;秸秆资源;综合利用;台账;建立;思考

中图分类号：S38        文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.03.019

1 农业机械化及秸秆利用现状

扶风县是农机大县，机械化程度较高，全县主要粮食作物耕种收综合机械化率达到86%。全县农机总动力达到44.21 kW;拖拉机拥有量达到4244台，其中：大中型拖拉机2198台;拖拉机配套农具14 090台（套）;小麦联合收获机1864台，玉米联合收获机688台，深耕犁1205台，旋耕机4353台，深松机126台，联合整地机85台，小麦精量播种机1341台，玉米免耕播种机1959台; 秸秆综合利用机具5422台，其中：小麦联合收获机配套的秸秆粉碎机1682台，捡拾打捆机38台，秸秆粉碎还田机253台，自走式青饲料收获机21台。全县农机装备及秸秆综合利用机具结构配套科学合理，为扶风县农机化发展及秸秆综合利用水平的提高，奠定了坚实的物质基础。

扶风县是陕西省传统的农业大县，是全国商品粮基地县、国家优质苹果生产基地县、全省粮食主产县、优质小麦生产基地县。全县粮食作物主要以小麦、玉米为主，属于一年两熟区，粮食常年种植面积70多万亩，其中：小麦种植面积42万亩，玉米种植面积29万亩。扶风县农作物秸秆资源丰富，以小麦、玉米秸秆为主，全县年产农作物秸秆70.3万t。其中，小麦秸秆36.3万t，玉米秸秆33.9万t。

近年来，扶风县高度重视秸秆综合利用工作，把秸秆综合利用同“治污降霾·保卫蓝天”行动、农村人居环境治理、乡村振兴工作结合起来。坚持疏堵结合、综合治理的原则，坚持行政推动，整县推进，通过政策引导、政府扶持、项目支撑，积极推进多种形式的秸秆综合利用。建立以合作社为主体的收、储、运秸秆综合利用社会化服务体系，初步形成扶风县秸秆机械化综合利用技术模式。目前，扶风县农作物秸秆机械化处理的途径主要有：小麦秸秆机械粉碎还田、小麦秸秆机械捡拾打捆、玉米秸秆机械粉碎还田、玉米秸秆青饲料机械化收获、玉米秸秆饲草机械加工等方式。全县小麦秸秆机械粉碎还田面积35.8万亩;小麦秸秆机械捡拾打捆面积5.5万亩;玉米秸秆机械粉碎还田面积23.2万亩;玉米秸秆青饲料机械化收获面积3.5万亩，秸秆机械化处理总面积达到66.8万亩，秸秆机械化综合利用率达到了92%。

2 台账建立工作

为进一步做好农作物秸秆综合利用民生工程，掌握农作物秸秆产生和利用的基本情况，搭建国家、省、市、县四级秸秆资源数据共享平台，按照农业农村部办公厅《关于做好农作物秸秆资源台账建设工作的通知》（农办科〔2019〕3号）文件精神和陕西省农业农村厅统一部署要求，积极组织开展了农作物秸秆资源台账建设工作。

在工作中，严格按照农业农村部确定的技术规范要求，从4月份开始，深入7个镇（街）、13个村、130个农户和9家专门从事秸秆综合利用的农机合作社，对全县农作物秸秆产生量和秸秆分类利用量等数据进行了调查摸底。在调查中，合理设置了取样范围及层次，通过《农户分散利用量调查表》与《市场化主體秸秆利用量普查表》分类采集，初步形成了全县秸秆零散化和规模化的利用数据，并对数据的真实性和准确性进行认真核查与严格校验，汇总形成《扶风县农作物秸秆产生量台账登记表》与《扶风县农作物秸秆利用量台账登记表》，将台账数据整理录入并上报审核，建立了扶风县农作物秸秆资源台帐体系。

2.1 成立组织机构，落实工作责任

全面掌握重要农业资源底数，建立秸秆台账制度，是推动资源节约、促进农业绿色发展的基础性工作。为此，扶风县农业农村局高度重视秸秆台账制度建设工作，成立以局长为组长，主管副局长为副组长，基层农机部门主要领导为成员的领导小组。办公室设在局能源办，抽调专人，专门组织协调，并落实调查人员，明确工作责任，分解调查任务，开展调查摸底，保证工作顺利推进。

2.2  积极参加培训，明确目标任务

按照省市安排，扶风县积极派专人参加陕西省秸秆资源台账建设及系统使用培训会，认真学习理解农业部相关文件要求，明确工作内容、目标任务、操作办法，召开全县秸秆综合利用工作部署会，就秸秆资源台账建设工作提出全局规划并做出具体安排，进一步明确了农作物秸秆资源台账建设的目标和任务。

2.3 合理选点布局，深入开展调查

2019年4—6月份，组织业务骨干，严格按照调查监测标准和方法，合理选点布局，深入7个镇（街）、13个村、130个农户和9家专门从事秸秆综合利用的农机合作社，对全县主要农作物秸秆资源进行了实地入户走访调研，摸清了扶风县主要农作物秸秆综合利用情况。

2.4 不断学习交流，建立系统台账

建立农作物秸秆资源台账是一项新的工作，时间紧、任务重。在台账建设过程中，对于抽样方法、数据计算、数据审核等方面存在的问题，坚持边做边学边改，及时与省市专家进行沟通，寻求合理的解决方式，为农作物秸秆资源台账建立提供重要保障。

3 调研结果分析

3.1 秸秆综合利用现状

我县农作物秸秆总量约70.3万t，综合利用率为92%，个别镇街达到95%以上，蔬菜、大蒜等秸秆综合利用率相对较低。全县基本形成秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化并举”的综合利用格局。

贯彻落实有关大力推进生态文明建设的战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，走绿色发展、循环发展、低碳发展的道路。以全面提高秸秆综合利用率为目标，以秸秆综合利用政策为支撑，以科技创新为动力，坚持市场运作，拓宽秸秆利用渠道，不断完善秸秆收储运体系，持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的产业化格局，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

（1）秸秆还田与肥料化利用。全县秸秆还田与肥料化利用量约53.43万t，占秸秆利用总量的76%。

（2）秸秆饲料化利用。

全县秸秆饲料化利用量约12.7万t，占秸秆利用总量的18%。

（3）秸秆燃料化利用。

全县秸秆燃料总量约0.2万t，占秸秆利用总量的0.3%。

（4）秸秆原料化利用。

主要是用于造纸、密度板、装饰板等，秸秆利用总量约4万t，占秸秆利用总量的5.7%。

3.2 存在的主要问题

（1）秸秆产量大，产期集中、局部废弃问题比较突出。我县秸秆资源总量较大，品种多样，虽经各级各部门的共同努力，秸秆综合利用率逐年提高，但仍有部分秸秆未得到有效利用，造成了资源浪费和环境污染。

（2）秸秆利用结构不尽合理，还田质量不能完全满足农业生产要求。我县秸秆还田比例较大，占秸秆利用总量的70%左右。由于秸秆还田作业成本较高，政府补贴资金相对有所欠缺，加之技术不够成熟，操作不够规范，同时一些地区没有严格实施深耕深松作业项目，耕地出现常年高强度、超负荷利用情形，大量秸秆连年堆积在地面和表层土壤，不但无法发挥其应有的提升土壤肥力的作用，甚至还会影响作物根系的分布，以致于影响到农作物植株本身的抗倒伏能力。

（3）秸秆收储运成本高，体系机制尚不健全。秸秆产生时间较为集中，面广量大，点多分散，加之易燃、易潮、易腐，储运费时费力，储存成本高，受市场波动影响大，秸秆收储服务体系不健全，影响秸秆的回收及综合利用。

（4）关键技术没有突破。缺少专门从事秸秆综合利用的研究机构，秸秆快速还田相关配套技术和机具不够，致使秸秆不能快速腐熟被作物吸收利用。适用性的秸秆粉碎机具欠缺，秸秆固化、碳化生产设备配套率低，耗能高等问题也亟须改进。

4 优秀经验借鉴

近几年，依托各类型项目，培育形成的多种可推广、易复制、成本小的模式。其中，以岐山“2+x”模式及“铜川模式”为佳。岐山县、铜川市与扶风县同处黄海淮平原，属于关中农业大区，地缘相近，经济相似。扶风县将积极借鉴两地的秸秆综合利用方面的开放创新经验，进一步解放思想，不断深化与周边先进市县的交流合作，持续加快农业产业升级与协同创新步伐，在推动农业高质量、高效益发展的进程中实现互利共赢。

4.1 岐山模式

通过政策引领和项目带动，以秸秆处理能力提升为突破口采取“2+x”（即以秸秆肥料化、饲料化利用为主，多种秸秆利用为辅）的模式，加大多途径、多元化综合利用，采取整县覆盖、全面推进;农机先行，保障面积，依托主体，综合治理等措施。形成縣域内秸秆完全处理，收储体系全面覆盖，秸秆高效利用，产业化初具规模的良好秸秆利用体系。

4.2 铜川模式

充分应用以秸秆为主的农业有机废弃物的仿生化处理技术成果，激活、富集土壤微生物组成，积极开展“秸秆生产碳基水溶有机肥，对比试验和研发应用，项目总投资约7326万元，预期项目所得税后静态投资回收期为3.63年（不含建设期），税后内部收益率25.47%，项目质量优异，回报优良。这种模式既解决了规模聚集下的有机废弃物污染治理难题，又为耕地质量快速提升、农业面源污染治理探索出一条可持续的发展模式。

5 思考与建议

5.1 强化人员培训

建议在组织培训学习，开展业务指导方面，增加基层县区参加人员的名额，延长培训时间，使参加培训人员都能熟炼和完全掌握台账系统建设知识，培养技术队伍，提升工作效率。

5.2 完善台账系统

建议进一步完善台账系统的设计工作，明确台账系统表格指标解释，确保台账系统输入内容准确全面，操作录入方便。

5.3 落实工作经费

台账系统建设是一项长期影响地区考核指标的重要工作，建议中央和省级财政能够在专项经费中保证秸秆利用工作经费的落实。

5.4 加强基层督导

建议省市建立互动平台，专人解答问题，成立专业团队，深入县区，加强基层督导工作。

5.5 加大项目支持

在秸秆综合利用工作中，应加大对经营主体收储过程给予财政补助和项目支持力度，积极为经营主体从基础设施建设、农业生产作业、服务体系建设等方面给予有力支持，以促进秸秆综合利用工作快速推进和提高。