西部大开发2.0版的战略与机遇

文| 贵州日报当代融媒体记者 吴文仙

西部大开发为我国发展与安全都提供了重要的战略支点，对于推动新型全球化，加快推进“一带一路”建设，也提供了重要战略支撑。这是西部大开发即将进入第3个10年之际提出的一个战略，也是新时代首次制定西部大开发战略。如果我们把2000年提出的西部大开发战略看成1.0版本，那么本次出台的《指导意见》可以看成2.0版本。

2020年5月17日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出了36条重磅举措和“大保护、大开放、高质量”9个字的西部大开发新格局定位。与上一轮西部大开发相比，新一轮西部大开发新在哪里？对西部和全国的战略意义何在？针对这些问题，清华大学国情研究院副院长鄢一龙作出解读。

“五张地图”看西部大开发的战略地位

形成西部大开发新格局是我国既定战略安排，在党的十九大报告中就已经写入。当然，新冠肺炎疫情的冲击使得我们推进西部大开发更加迫切。新冠肺炎疫情本身没有产生新的结构，但是成为国际格局与国际秩序结构性变化的加速器。我们的战略也要作出相应的调整。首先，要将安全上升到更高的位置，由主要强调发展转向考虑发展与安全双目标。我们需要加强应对贸易战、金融战、科技战、信息战等平战一体、战和一体的无边界总体战的备战应战能力，我们需要充分发挥发展战略回旋空间大的优势，形成战略腹地，形成战略缓冲机制，而西部大开发为我国发展与安全都提供了重要的战略支点。其次，我们对外开放的格局也要作出重大调整，推动新型全球化，加快推进“一带一路”建设，西部大开发也提供了重要战略支撑。

西部地区在中华民族的生存与发展中占据着重要的战略地位，我们可以从5张地图来理解这一战略地位。第一张是国土资源地图。中国的地理中心在西北，西部地区占据了国土面积近60%，西部地区也是我国能源、资源最为富集的地区。

第二张是自然地理地图。西部地区是我国三大阶梯地形中第一大阶梯——青藏高原和第二大阶梯——三大高原（内蒙古高原、黄土高原、云贵高原）、两大盆地（四川盆地、塔里木盆地）所在地，对于全国乃至全球都具有重大的生态安全意义。

第三张是经济地理地图。我国在瑷珲腾冲线（胡焕庸线）以东地区面积占全国总面积的43%，而人口占94%，我国经济活动也主要集中在东部，如何缩小东西部发展差距仍旧是一个长期战略性问题。

第四张是人文地图。西部地区是50余个少数民族聚居的地区，占我国少数民族总人口的80%左右，对建设中华民族共同体具有重要战略意义。

第五张是边境地图。西部拥有中国80%以上的陆地边界，与中国接壤的14个国家，除了朝鲜不和西部接壤，俄罗斯主要和东北接壤，其他12个都是和西部地区接壤，西部处于我国国界安全与国际交往的战略前沿。

不仅要从中国地图看，也要从世界地图看，不仅要看现在，还要看大历史。在历史长河中，陆地一直是主角，亚洲则是世界发展的火车头。然而，在短暂的几百年西方大分流历史中，海洋一跃变为主角，亚洲庞大的陆路世界成了边缘。而今，历史正在恢复其长周期常态。西部大开发在部署之初，正是对前述趋势的平衡。如今再提西部大开发，是向历史长周期常态回归大趋势的顺应。司马迁曾言，“夫作事者必于东南，收功实者常于西北”，这一论断或将再被验证。

新一轮西部大开发新在何处

这是西部大开发即将进入第3个10年之际提出的一个战略，也是新时代首次制定西部大开发战略。如果我们把2000年提出的西部大开发战略看成1.0版本，那么本次出台的《指导意见》可以看成2.0版本。与1.0版本相比有以下不同：

首先是主要着眼点不同。1.0版本主要着眼点在于贯彻邓小平同志两个大局思想，为缩小东西部发展差距而提出。虽然内容越来越全面，但是大的主线就是开发西部，缩小发展差距。而2.0版本主要着眼于将西部作为建设社会主义现代化强国战略目标的重要抓手提出。

其次是国内背景不同。1.0版本是在我国加快城镇化、工业化背景下提出，前一轮西部开发确实也抓住了这一机遇。2.0版本是在我国进入第四次产业革命，人均GDP突破1万美元的新发展阶段提出。

其三是国际背景发生了很大变化。1.0版本是在我国融入西方主导的国际化背景下提出。2.0版本是在我国需要积极发挥领导力，主动推动新型全球化，主动倡导“一带一路”建设背景下提出。

其四是区域总体战略实现了升级。2000年时的区域战略背景是协调发展战略，而现在的区域发展战略更为全面立体，既有中西东北更加有效的区域协调发展战略，还有长江经济带、黄河生态经济带、“八纵八横”的高速铁路网布局等区域联通战略，以京津冀一体化、港珠澳为龙头的城市群化区域增长极战略，以及主体功能区等空间治理战略等。

2.0版本的西部大开发要做好大开发、大开放、大保护、大安全四篇大文章，这是新格局、新态势。

大开发主题是要探索高质量发展的西部路径，加大中国经济发展纵深空间，打造西部地区增长极，完善与拓展西部开发轴线，推动西部地区产业现代化、制度与治理现代化，继续缩小与东中部的发展差距。

大开放就是要通过在西部地区构建“一带一路”内外联通的战略大走廊，加大沿边地区开放，打造内陆开放高地，推动我国形成东西双向、海陆并进多层次多渠道的开放新格局。

大保护就是要加大美丽西部建设，保护建设好西部地区生态环境，为全球和全国提供生态产品。

大安全就是要通过形成西部开发新格局，为我国保障国境安全、生态安全、经济安全、民族共同体安全提供有力支撑。

新一轮西部大开发对构建双循环格局的战略意义

中央已经明确提出双循环战略，双循环包括内循环与外循环，我们构建双循环格局是要在国际环境发生剧变的条件下保障我们的经济安全，主动拓展经济发展空间。从国际循环上看，西部大开发促进面向欧亚大陆桥的开放，促进中国与“一带一路”沿线国家之间的经济循环。

从国内循环上看，需要促进区域协调发展，推动形成更有效的区域协调战略，打造区域产业集群，加强区域之间联通性，畅通区域间循环。在西部打造新的产业基地，促进不同区域间经济内循环也具有重要战略意义。传统国际贸易理论认为随着要素成本上升，可以把部分制造业转移到国外，以更好发挥各自比较优势，实现产业垂直分工。但是从经济安全角度却并非如此，在继续鼓励企业走出去的同时，要避免重蹈一些国家出现的制造业空心化覆辙，尤其是要避免我们全产业链优势被削弱，加强自主创新补足产业链短板，利用我们战略腾挪空间大的特点，鼓励产业往中西部梯度转移，以保障本国企业生存空间，确保产业链、供应链安全。■