基于第三方巡查机制的安全监管平台设计与实践

李雪瑞，张 帆，梁伟桥，李 旭，邹显达，闫胜涛

（1.中冶建筑研究总院有限公司，北京 100088；2.中冶建筑研究总院（深圳）有限公司，深圳 518055）

1 第三方安全巡查新兴业务概述

近年来，建设工程第三方巡查机构作为政府安全监管补强力量，针对工程实体管控不均衡的现状及存在的问题，分析原因、预警风险，督促整改，特别是涉及到公共空间项目的安全隐患，有效防止出现较大事故以上的群死群伤。为提高第三方巡查机构监管效率及效果，需借助借助信息化手段，使建设工程项目安全检查更为标准化、规范化；对工程项目现场安全隐患检查、整改、复查工作实现量化管理；隐患排查全程可追溯—检查整改过程的录像、照片；多维度实时数据分析，数据追溯；管理层（政府层、项目负责人等）可实时远程查看现场安全巡检情况，便于应急处理，及时管控较大安全风险。

针对以上目的，设计与研发第三方巡查平台，将平台的设计结合第三方巡查的管理机制、管理流程、评价体系等，以确保其专业性、客观性、适用性。

2 第三方安全巡查相关理论及机制

2.1 国内外第三方巡查理论研究及趋势分析

美国学者Levitt于1973年首次提出第三部门的概念，与借助私营企业相比，政府透过第三部门提供部分公共服务不但能够减少运营和监管的成本，而且能够减少社会上的不信任程度，有效弥补政府角色的缺位和不足[1]。

将合同外包的理念引入公共服务时，世界经合组织认为这意味着政府改为从外部渠道购买产品和服务给民众，而不再直接由政府机构自身提供这些产品和服务[2]。公共服务外包能够有效打破政府作为公共服务提供者的行政垄断，引入了市场竞争的机制，有利于在显著降低公共服务成本的同时，维持或提升服务的质量水平[3]。

系统学理论可以使决策者更全面而充分地权衡不同选择，能够在有关资源合理分配、政策贯彻、目标设定、解决社会政治文化问题等方面加强决策能力。

委托代理理论最初于上世纪70年代被提出，主要用来研究企业内部的信息不对称和激励问题，保证代理人在追求委托人的效用最大化的过程中，也能够实现自身效用的最大化[4]。

当把政府部门对建筑工程的安全管理视为一种公共服务时，第三方安全巡查机构可以“第三部门”的形式存在于社会中，并且与政府产生良性的互动。外包理论提出，市场竞争机制为公共服务的成功外包提供了有利条件，政府不再是公共服务产品唯一的提供者，在建立契约关系的基础上可以将部分服务外包以提升质量。政府部门将施工安全巡查服务通过签订合约的形式交由第三方巡查机构来完成，并支付相应的报酬，本质上就是一种合同外包。系统学理论则研究了系统的定义、分类、特性、结构、边界问题、运行机制和设计控制等，政府引入建设工程第三方安全巡查改变了原有的安全管理系统，形成新的建设工程安全管理系统，需要运用系统学理论去完善新机制下安全管理的问题。

近年来，政府购买专业化的公共服务成为政策变动的大趋势，实施第三方安全巡查一方面响应了相关部门近年发布的政府购买服务的规定，另一方面也有利于与现有的政府部门安全监管机制相互配合，进一步改善建设工程的安全生产状况。

2.2 第三方安全巡查相关管理机制

在引入了第三方巡查之后，国内建设工程安全管理机制变得更加完善。一方面，专业的第三方巡查机构接受当地建设行政主管部门的委托对指定区域内的建筑工程项目实施巡查，并将巡查所发现的严重安全隐患和定期的各项目安全等级评估报告反馈给主管部门，同时其巡查工作要接受主管部门的监督。另一方面，第三方机构的巡查并没有对安监站所实施的检查和安监局及其他政府职能部门的综合监督造成干扰，而是增加了一条独立的监管链条，对各个工程项目的施工全过程实施更为细致的、结合了全面性和针对性的动态巡查，弥补了安监站和安监局因人手不足、检查次数不足而不得不实施重点性检查所造成的潜在安全管理漏洞。此外，第三方巡查机构还会对项目的施工单位、监理单位的安全管理行为进行监督，也会将严重的安全隐患反馈给项目的建设单位。

综上所述，第三方巡查的引入理论上有助于有效改善区域内的建筑工程安全生产管理情况，减少因事故造成的人员伤亡和财产损失[5-7]。

2.3 第三方安全巡查评价体系

为了科学、合理地构建出施工安全管理机制，有效实施建设工程安全管理，需要对各类施工安全事故的发生机理进行分析，从而形成一套适用包括核心安全因素的评价体系。为了筛选出适用于第三方巡查体系的指标，需要对施工现场安全情况进行调研（实地参阅了深圳市大鹏新区、坪山区建设工程安全巡查评分表），与工程项目实际相结合，调研对象的选择将会影响到整个体系的指标构成。鉴于体系的指标必须涵盖所有对施工人员安全构成重大威胁的项目，因此调研的首要目标是识别出建设工程施工过程中的所有重大风险源，并且对各责任主体的行为等做出要求[8-11]。

表1 建设工程第三方安全巡查评价体系指标组成

3 第三方安全巡查监管平台功能设计与实践

3.1 平台设计理念

平台开发采用Browser-Server的架构，通过浏览器访问服务器的方式来实现系统的相关功能。软件采用Mysql数据库，基于tomcat中间件，使用Java语言开发，通过web-api实现移动端的数据交互。软件采用分层设计，实现了数据查询、业务实现、前端展现分层实现的效果，使软件各部分能够独立地开发、测试、部署、升级等工作。并且平台预留可扩展接口，为安全巡查全方位监管做好技术框架支撑。

3.2 平台功能设计

结合中冶建研院深圳分公司在深圳前海、南山、坪山、珠海横琴新区第三方巡查业务开展的需求及工程实践总结，平台功能设计如图1：

图1 第三方安全巡查功能架构图

同时，平台预留安全培训、综合执法、诚信评价、智慧工地等功能接口，在后期应用过程中逐步接入相关外部平台或设备。

3.3 平台推广实践效果

目前，借助第三方巡查平台，中冶建研院深圳分公司第三方巡查机构已在深圳前海、南山、坪山、珠海横琴新区投入应用，项目覆盖全面，成效明显。

4 平台应用趋势

4.1 第三方巡查领域应用趋势

未来，结合城市建设区域公共安全监管的要求，建设行政主管部门除了在行政手段上加强监管之外，也将利用信息化手段，将第三方巡查安全监管与行政执法、诚信评价等政务信息化相结合，深入提升安全监管的全面性、及时性、智能性，第三方巡查信息技术也在政府第三方巡查招标业务中列为必要要求之一，第三方巡查平台将得到广泛应用。

另外，平台可进行安全评价体系灵活调整，也可扩展质量巡查应用，综合开展质量安全巡查监管工作。

4.2 建设工程其他安全监管领域应用趋势

第三方巡查平台除具备巡查功能外，还可用于工程项目管理，可在监理单位、大型项目部、企事业安全监管部门进行扩展应用。

5 结束语

（1）对第三方安全巡查相关理论与管理机制的研究，证明了第三方巡查业务开展的合法性、合理性、合规性，从而得出第三方巡查平台设计的必要性。

（2）第三方安全巡查平台的设计与应用，将信息技术应用于第三方巡查业务，与建设行政管理部门政务管理有效结合，在实践中证明信息技术在行业、企事业单位之间的桥梁作用。