辽宁全面开展自然资源统一确权登记

文郝洋

从今年开始，我省的每一条水流、每一座森林、每一道山岭、每一片草原、荒地、滩涂、海域以及每一处探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源都要进行确权登记。1月10日，省政府正式下发《辽宁省自然资源统一确权登记工作总体方案》，明确利用5年时间，在全省全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作，到2023年底前，要基本完成全省重点区域的确权登记，此后再通过补充完善的方式逐步并最终实现自然资源确权登记全覆盖。

《方案》明确，确权登记以不动产登记为基础，充分利用前期开展试点的经验及国土调查、水利、林地、湿地等专项调查成果，对全省自然保护区、自然公园等各类自然保护地，江河湖泊、生态功能重要的湿地和草原、重点国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间以及全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对全省水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。

《方案》要求，通过确权登记，要清晰界定全省各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。

《方案》强调，坚持自然资源社会主义公有制，即全民所有和集体所有。坚持物权法定，依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表，并明确开展以下八方面工作：配合国家完成中央直接行使所有权的自然资源确权登记；开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记；开展江河湖泊等水流自然资源确权登记；开展湿地、草原自然资源确权登记；开展海域自然资源确权登记；开展探明储量的矿产资源确权登记；开展森林自然资源确权登记；建立全省自然资源登记数据库，与国家自然资源登记管理系统对接。

根据《方案》，2020年，辽宁省将在省人民政府代理行使所有权的自然资源清单中，选取辽河口国家级自然保护区、大伙房水库水源地保护区、北票鸟化石国家级自然保护区等自然保护地，以及浑河、小凌河等重要江河湖泊，率先开启省级层面自然资源统一确权登记。