“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”

任碧玉 施梦

【摘要】在进入打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的历史阶段，如何帮助曾经长期处于贫困状态的农民群体稳定脱贫？这既是党中央和各级政府深入思考并着力解决的重大问题，也是一直以来困扰农民和农村工作者的根本性难题。对此，习近平总书记提出“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”这一重要思想，为解决这一重大问题指明了方向。笔者在深入农村挂职锻炼过程中，通过对河南省南召县白土岗镇产业扶贫情况的细致调查，发现了存在问题的一些根源，并从农村基础设施建设、科技创新、传统产业转型升级和构建政府、企业、村集体、贫困户“四位一体”利益共同体等角度，提出了一些解决问题的思路建议。

【关键词】脱贫攻坚;产业扶贫;影响产业发展因素;工作建议;白土岗镇

一、白土岗镇的产业扶贫背景

白土岗镇位于国家级贫困县河南省南阳市南召县西南部，北距县城13公里，面积196平方公里，207国道纵贯南北。全镇下辖28个行政村、292个村民小组，共计4.986万人，其中农业人口4.88万。辖区内土地面积共29.3万亩，地形复杂，矿产资源丰富。由于该镇属冲积平原，河流和灌渠纵横交织，客观上为大农业和集约化农业的发展提供了有利条件。而这里脆弱的生态环境、单一的产业结构以及山区内薄弱的基础设施，均成为长期制约该镇发展的不利因素。

近年来，白土岗镇围绕建设“工业强镇、建材大镇、生态名镇”的工作目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。2019年国民生产总值达到20亿元，全社会固定资产投资完成3.8亿元，规上企业增加值完成7.8亿元，农民人均可支配收入达到16378元，各项经济指标运行良好，综合实力显著增强。截至2019年年底，全镇共识别建档立卡贫困户1799户4858人，脱贫1602户4394人，预计贫困发生率降低至0.96%。剩余的197户464人享受政策兜底，确保全面小康路上不落一人。

作为国家级贫困县所辖乡镇，白土岗镇的贫困人口基数较大，贫困发生率高于全国标准，贫困特点具有一定代表性。

一是落后封闭的小农经济带来的是物质贫困和精神贫困的双重压力。改革开放以来，白土岗镇大多贫困户赖以生存的还是自家的“一亩三分地”。这种传统小农经营模式，限制了农业现代化的发展。同时，以体力劳动作为主要生产方式的贫困户，在思想素质、集体观念、个体发展、主观能动性上表现出急功近利、缺乏志向的特点，精神贫困现象相伴而生。

二是虽然白土岗镇的致贫原因多种多样，但总体上呈现出顽固性和承袭性的特点，极易陷入贫困的恶性循环。据调查，近年来白土岗镇的致贫原因主要集中在四类特定人群中，分别为因病、因残、缺少劳动力和缺少资金。对于这些贫困群体，即使不断通过“输血式”帮扶使其达到脱贫标准，但由于其本身的顽固性和承袭性，极易陷入贫困的循环状态，导致大面积返贫。

三是随着多层次减贫目标的精准落实，白土岗镇新的贫困模式逐渐形成，贫困呈波动性、转移性发展。目前该镇逐渐从绝对贫困向相对贫困转移，贫困人口从集中贫困向分散贫困转移，贫困原因从生产性贫困向特殊群体贫困转移，贫困难点从物质性贫困向精神性贫困转移，贫困趋势由波动性的短期贫困向平稳性的长期贫困转移。

从2016年12月至今，白土岗镇严格贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、中央扶贫开发工作会议精神以及《南召县“十三五”脱贫攻坚规划》，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，尤其突出产业扶贫的重要带贫作用。2018年更是白土岗镇产业扶贫大发展、大丰收之年，产业扶贫在各类扶贫方式中占比38%，发展产业已经成为白土岗镇脱贫致富的重要抓手。通过依托传统产业、培育优势产业、发展新兴产业的方式，白土岗镇将产业扶贫与金融扶贫、教育扶贫等多种扶贫政策紧密结合，逐渐形成了特色支柱产业与贫困户之间的利益联结机制，贫困发生率逐年稳步下降。

二、白土岗镇在产业扶贫上的做法

发展特色产业，提升“造血”功能，是白土岗镇脱贫致富的主要方式。对于产业扶贫，白土岗镇有两大发展思路：一是以激发贫困户内生动力为目标，期望实现自主“就业”与发展“产业”二者的双向互动;二是以企业带动为抓手，结合自身特点和优势，建立五大产业基地，切实增加贫困户收入。

（一）发挥传统产业减贫带贫功能，为贫困户提供就近务工机会

地处山区的白土岗镇矿产资源十分丰富，石材加工业是全镇目前的支柱产业，其每年的经济收益也是全镇脱贫攻坚特别是产业扶贫工作中重要的资金支撑。产业扶贫开展以来，白土岗镇充分利用自身传统资源型产业优势，将茂伟石材、白河店工业园石材、兴利达人造岗石材加工基地打造成了全镇減贫带贫的重要阵地，这些基地定向招收有劳动能力的贫困群众，同时免费为贫困户提供场地、技术和设备，引导贫困户自主创业。

（二）培育特色产业基地，为贫困户探索脱贫新路子

在扶贫产业项目上，白土岗镇不仅注重发挥传统产业减贫带贫功能，更注重结合区位优势、比较优势，针对山区贫困户增收致富路径窄的“病根”，对症施治，开准药方，其中最为核心的药方就是培育特色产业基地。目前全镇共建立了五大产业基地：中药材种苗繁育基地、中药材种植采种基地、香菇产业基地、食用菌种植基地及小龙虾养殖基地。每个产业基地都在积极探索良方，拓宽贫困户脱贫路径。

（三）实施到户增收政策，为贫困户个人产业项目提供资金支持

扶持传统产业、培育特色产业是针对全镇集体产业而言，属于集体性产业项目。针对贫困户个人产业项目，白土岗镇积极落实河南省到户增收政策，为全镇有养殖、种植、运输业等项目潜力的建档立卡贫困户提供政策和资金支持。2016至2019年，全镇共有1710户享受到户增收项目补贴，占建档立卡贫困户的93.5%，基本上实现了建档立卡贫困户全覆盖。

（四）“智志双扶”，激发贫困户自我脱贫的内生动力

于产业扶贫而言，“扶志”意味着激发其主动创业的积极性，“扶智”意味着提升其自主择业的劳动技能。

在扶志上，实行物质奖励与精神奖励相结合。白土岗镇党委、政府制定了《关于表彰白土岗镇脱贫致富标兵户的决定》，每年年底，全镇都会组织召开脱贫致富标兵户表彰大会，对脱贫典型模范人物进行表彰。白土岗镇还积极落实南召县“星火计划”政策，对通过自我发展产业项目且连续增收的，以及通过自主择业获得稳定、较高收益的建档立卡贫困户给予一定资金奖励。两项举措的实施，不仅在全镇营造了“我脱贫、我光荣”的社会氛围，也促进了贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变。

在扶智上，开展劳动技能培训，提升贫困户自主择业能力。发展产业与稳定就业二者相融共生，相互依赖。为拓宽贫困户就业渠道，白土岗镇实施了“雨露计划”，通过职业教育、短期技能培训、农村实用技术培训、创业致富带头人培训等方式充分提升贫困户劳动技能。

三、白土岗镇产业扶贫面临的问题和思考

2019年，白土岗镇以发展传统产业与培育特色产业基地为重点，不仅脱贫成效显著，各产业基地生产加工的特色产品也向外界纷纷亮出了名片。总体上向“全面构筑产业扶贫大格局”目标又迈近了一大步。但不可否认的是，白土岗镇的产业扶贫模式还处在探索和创新过程中，存在不少问题。

（一）产业项目大多依靠原生环境，抗自然风险能力较弱

白土岗镇地处南阳盆地边缘，境内山地丘陵面积占80%以上，人地矛盾突出，全镇产业扶贫项目选择相对受限，山区的贫困户增收致富路径更是狭窄。虽然也在积极培育和推广特色产业基地，但由于产业基地所建设的均为特色农业项目，也就不可避免地会受到生态环境、自然条件、产业周期和生产方式等众多原生因素的影响。

（二）完善的现代产业体系尚未形成，难以应对波动的市场风险

白土岗镇在产业扶贫过程中，非常注重“开发式扶贫和保障性扶贫相统筹”，使得产业项目具有了一定的规模和基础，但一些问题也相继出现。

一方面，白土岗镇以劳动密集型产业为主，产品附加值低，难以形成完整的产业链。市场上该镇部分产品在原材料加工过程中还存在大量浪费现象，再加上品牌效应尚未形成，产品具有很强的可替代性且同质化严重，限制了产业产值的提高。

另一方面，新兴产业主体发育不足，产业扶贫风险共担机制尚未完善。2018年，白土岗镇从成立农民合作社着手，加快培育新兴产业主体，在辖区28个村均建立了农民养殖或种植专业合作社。但由于小农经济本身抗风险能力弱，加上部分村民没有意识到发展农村合作组织的作用，很多合作社仍处于有形无实的状态，幫扶作用并不明显。

同时，如何完善产业扶贫中的风险共担机制，让企业在履行帮扶责任的同时，保障其正常的生产经营利润，也是政府应该考虑的长远问题。

（三）贫困户内生动力不足，个人能力素质有待提升

白土岗镇发展产业的主体人群集中于滞留在乡镇的中老年群体上。这类贫困户当中除了存在相当一部分重病户、病残户及无劳动力户外，还存在文化程度低、思想观念陈旧、科技意识不强、缺乏自主致富能力、缺少发展门路等问题。

四、推进白土岗镇产业扶贫工作的建议

2019年是白土岗镇脱贫攻坚收官之年，全镇脱贫后，如何巩固扶贫成果，如何保障经济稳定可持续发展，如何将脱贫攻坚措施更好地对接乡村振兴战略，是接下来需要思考的主要问题。笔者结合调研内容及影响白土岗镇产业发展的因素，对全镇今后的产业扶贫工作提出如下建议。

（一）加强农村基础设施建设，为产业发展提供后备保障

基础设施是农村经济发展的物质载体和纽带，也是农村产业发展的重要保障。笔者建议：第一，扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围，推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程，改善和提高耕地质量;第二，乡镇党委、政府在融资过程中，应以政策为引导，依靠有吸引力的财税优惠和和谐的融资环境，吸引更多非财政资金进入农村基础设施投资领域;第三，要不断完善农村基础设施管理机制，统筹使用财政资金，合理安排基础设施建设项目;第四，基础设施在投入上要顺应产业发展思路，以产业需求为导向，有针对性地补足短板，切实增加农民收入，保障农业生产稳定。

（二）重视科技创新，形成品牌效应，提高产品竞争力

贫困地区发展起来的产业要想在市场竞争中立于不败之地，必须高度重视科技创新。为更好地提升农产品附加值，增强品牌效应，一方面，可以提升农产品加工副产物的综合利用率，推进农产品加工技术研发体系建设，积极推动产品形式创新、工艺改造，从而尽可能避免由农作物价格波动引起的被动抵抗市场风险的成本。另一方面，可以学习四川省南部县“南部情”品牌建设经验，对农产品进行“组合销售、精品包装”。探索“技术扶贫、品牌推广、包装策划设计”的消费扶贫新模式，聘请设计师为五大特色产业基地农产品进行全新包装，在市场上进行组合销售。利用农产品展销会、新闻媒体等途径对产品进行全方位的宣传推广，让白土岗镇产业扶贫产品跨越千山万水进入寻常百姓家。

（三）构建政府、企业、村集体、贫困户四位一体的利益共同体

当前，白土岗镇在推进产业扶贫过程中调动了各方参与积极性，但新兴产业主体发育不足，产业扶贫风险共担机制尚未完善。如何提升新兴产业主体积极性，如何明晰每一类参与主体的权利与责任，如何在各类主体之间构建完善的利益联结网络，是接下来产业扶贫工作的一项重要任务。政府、企业、村集体、贫困户是产业扶贫的主体所在，只有在他们中间架起桥梁，构建起四位一体的利益共同体（详见右图），才能确保扶贫产业长远化发展。

为让四位一体的利益联结机制进一步完善，笔者对政府和村集体两个主体提出如下建议：第一，政府部门可以通过贷款贴息、财政补贴、税收优惠、土地使用等配套扶持政策提高企业参与积极性;也可以不断加大对村级基础设施的资金投入力度，改善村内产业投资环境，从而吸引更多企业来本地投资办厂。第二，作为四方主体中的执行者以及政府、企业、贫困户三方主要对接人的村集体，不仅要积极动员有劳动能力的贫困户进入企业务工，还要结合本村实际，充分整合集体财产，利用土地流转、入股分红等多种方式为企业提供资源，为贫困户带来福利。

（四）加快传统产业转型升级，探索发展乡村旅游业

被誉为“矿产大镇”的白土岗在发展传统产业上具有独特优势，随着国家对资源整合力度、乡村人居环境治理力度不断加大，白土岗镇的传统石材加工业面临着严峻挑战，应当加快转型升级，走绿色发展之路。首先，政府要严把企业资质，保证企业能够科学、规范开采;其次，在开采过程中可引入科技手段，降低采剥比，提高采矿效率，从源头上减少固体废弃物的产生;最后，可以将固体废弃物作为“二次资源”再次加工，因地制宜，发展其他产业，实现最佳资源利用。

作为朝阳产业的乡村旅游业，将是白土岗镇未来实施乡村振兴战略中的重要力量。在加快传统产业转型升级的同时，白土岗镇也应充分挖掘自身优势，探索发展乡村旅游业。建议白土岗镇从三个区域入手，有针对性地进行旅游规划：白河沿岸可以以黄鸭河水库为依托，结合南召县及白土岗镇自身文化特点，打造有本地特色的旅游产业园，在白河沿岸各村之间修建水坝，建立水上乐园，附近可设立农产品展销室、本地文化交流体验馆等，既能满足游客游玩体验，又能拓宽农产品销路。南部地区可利用紧邻五朵山旅游区的位置优势，吸引外资，修建道路，打造包括白土岗镇在内的更大旅游区，创新旅游热点，吸引更多来五朵山的游客到周边游玩。中部地区可以将几个村部联合起来建立生态农业采摘园，打造优质农产品品牌，进而推动白土岗镇绿色产业发展。

參考文献：

[1]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编[G].北京：中央文献出版社，2018.

[2]彭毅.推进产业扶贫 提升造血功能——宣恩县产业扶贫案例调查报告[J].清江论坛，2017，（03）.

[3]李竣等.一个贫困村怎样念好产业经——河北省怀安县叶家辛窑村产业扶贫调研报告[J].农村工作通讯，2019，（09）.

[4]中央办公厅和国务院办公厅印发关于贯彻实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》重要政策措施分工方案的通知[S].中办发〔2011〕27号.

[5]中办国办印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见[S].中办发〔2013〕25号.

[6]中办国办印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见[S].中办发〔2013〕25号.

（作者单位：中央党史和文献研究院）