展现荆风楚韵，彰显名城特色——荆州城市设计试点工作的实践与思考

陈龙，康自强

（荆州市城市规划设计研究院，湖北 荆州 434000）

1 开展城市设计试点的基础条件

荆州位于鄂中南地区，长江中游和江汉平原腹地，是国务院公布的首批24座国家历史文化名城之一、中国优秀旅游城市、国家园林城市、重要的交通枢纽和长江港口城市。是文明璀璨的荆楚都城、古今传颂的三国名城，也是云梦泽地的江左水城，是一座古代文化与现代文明交相辉映的滨江之城，荆州滨江城市风貌见图1。

图1 荆州滨江城市风貌

1.1 历史悠久、文化资源丰富

荆州，古时又称“江陵”，“禹划九州，始有荆州。”，诞生了大溪文化等原始文明，是长江流域文明发祥地之一。自楚国建都纪南城，荆州建城历史长达3 000余年[1]，如图2所示。

图2 荆州古城及护城河现状

沙市古称“江津”，因港埠兴街市。沙市自古就是长江边上的重要港口码头，通四省衔水路，它的兴衰与港口的发展息息相关。春秋战国时期由渡口发展为郢都外港，一直以来是历史上名副其实的港口枢纽和战略要地。港因河而便利，市因港而兴盛，也由此形成了丰富的码头文化。

荆州历史上便形成了“城”与“市”相依，“荆”“沙”双城的城市空间格局，并延续至今。如何延续城市历史格局，并实现两城有机缝合、融合发展，成为城市设计工作关注的主要议题。

1.2 襟江带湖、平原水乡的城市生态格局

荆州地处平原湖区，整体地势呈西高东低，丘陵和低山主要分布于西北和西南部。荆州自古是云梦“泽”地，云梦泽是江汉平原上古代湖泊群的总称。荆州古城位于云梦泽地的中心，河道纵横交错，湖泊星罗棋布。素有“九曲回肠”之称的荆江贯穿其中，8个县市区全部临江[2]。

结合荆州自身鲜明的城市自然生态格局和历史风貌特色，重点围绕“环古城、滨长江、沿河湖”开展城市设计，荆州是滨江、滨水和历史文化资源丰富地区开展城市设计工作的典型城市。

2 抓重点，凸显荆州空间格局和风貌特色

结合新一轮总体规划编制，制定荆州市总体城市设计框架。并有序推进历史特色片区和重要滨水区域的城市设计工作，构建能彰显地方特色的城市格局和高品质空间。通过这一轮城市设计试点工作，城市品质提升初见成效。

2.1 “老城市，新活力”——延续城市文脉，激发老城活力

荆州将城市设计与历史名城保护工作相结合，探索城市更新和文化传承相融合的方式，通过活化历史城区，提升创造力和文化品牌价值。遵循多样性保护需求，积极创造古今相依、新旧和谐共存的城市环境，在有效保护历史遗迹的同时，发挥城市历史文化魅力。

围绕荆州古城的保护与永续利用，组织开展荆州环古城综合城市设计编制工作。通过多专业背景的设计团队，在多维视角下着力历史文化脉络、特色研究，强调历史文化的碎片整合和关联保护。通过历史要素整合进行街区保护，新旧交织的古城风貌、内外关联的历史地段、关厢有别的经营方式；通过文旅服务介入促进城内发展，历史片区的引领带动、更新片区的补充驱动、延续特色的功能定位；构建城内城外联动发展的整体格局，解决“只见城墙不见城”的现实困境[3]，如图3所示。

图3 环古城城市设计整体空间意向

围绕迎喜街、青莲巷和纯正街等传统风貌街区，结合周边老旧地块棚改，以有机更新的“城市双修”理念，开展旧改片区的城市设计。以历史文脉为线索、以传统生活为基础、以文化休闲为延展，形成集多元居住、商业服务、文化体验等多功能于一体的宜居社区与特色商区。充分挖掘与再现片区主题文化，通过保护与修缮历史建筑街巷，优化特定空间场所，作为片区文化彰显的空间载体，使得历史片区文化能够得到有效传承，提升空间品质内涵。避免一味的“厚古薄今”，尊重现状城市风貌与功能，整体上形成历史与现代融合的双重城市功能。激发老城活力，发挥引领旧区改造和老城更新的示范作用。

2.2 “活力滨江、魅力水岸”——尊重自然禀赋，塑造高品质和活力空间

2018年4月，习近平总书记在视察长江荆州段和长江经济带建设时，提出长江沿岸城市要走生态优先、绿色发展之路。共抓大保护，是长江沿线城市高质量发展必须回答的政治和时代命题。通过3年多的实践，荆州长江大保护取得了阶段性成效。荆州将城市设计工作与长江岸线综合整治相结合，邀请国内顶尖设计团队开展了荆州段长江岸线整治及城市设计工作。积极践行绿色理念、培育绿色动能、厚植绿色优势，坚定不移地描绘“万里长江、美在荆江”新画卷。通过荆江风情带建设，对“荆州洋码头”区域进行产业转型升级。全面提升滨江环境品质，彰显滨江城市特色，如图4所示。

图4 荆州滨江“洋码头”地区改造意向

为全面提升城市滨水区环境品质和活力，沿城市内河水系重要节点开展一系列城市设计的工作。通过开展“两河四岸”城市设计，实现老城区的有机缝合。通过园林路城市中轴城市设计，构建通江达湖的城市景观廊道。通过开展环白水滩湿地公园、荆沙河北岸等节点的城市设计，以点带面，实现城市与水生态的和谐共生。

2.3 构建和完善城市设计制度与管理体系，提升设计意图的落地性

在落实国家及湖北省相关文件规范的基础上，为提高荆州市城市建设水平，塑造城市风貌特色，完善荆州城市设计编制和管理体系，特组织编制了《荆州市城市设计管理办法》《荆州市城市设计技术标准》《荆州市城市设计编制与管理技术要素库》等一系列地方政策和规范文件，进一步规范和有效推进荆州市城市设计工作。

通过“控规与城市设计一体”的组织编制形式，有效避免了控规在落实城市设计意图时面临的诸多问题，有效提升了城市设计意图的可实施性。通过“数字化”的技术手段，建立三维辅助决策系统和城市设计管理平台，为规划编制、规划管理决策提供基础数据和科学支撑，提高规划工作效率，为迈向精细化管理提供坚实基础。

3 关于推进城市设计工作的经验借鉴与思考

3.1 凸显文化特色，挖掘保护城市历史，彰显城市特色

遵循“修旧如旧，见新如故、资源活化”的原则，重点围绕古城及历史街区开展设计，以点带面，注入新业态，激发片区活力。历史街区内更多采用微改造模式，注重城市文化基因的传承与延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

3.2 保护生态本底，以城市设计促进和推进“城市双修”

通过滨江、滨河、滨水地区的城市设计，各种有效措施在提升城市水质，提高城市水安全保障的前提下，对滨水区景观进行品质化改造，建立有序的高品质环境，激活滨水空间活力，还绿于民，有效促进荆州“城市双修”工作[4]。

3.3 完善体系机制，建立数字化管理平台，迈向精细化管理

以总体城市设计为引领，通过完善的城市设计编制、管理体系，建立数字化三维平台，满足城市规划精细化管理需求。

4 结语

目前，全国城市设计试点工作验收已基本完成，但城市设计工作还要加大力度继续开展，引领城市更高质量发展，塑造更高品质的城市空间。同时，还应注重人的使用和体验来设计城市，从与群众最密切的地方开展工作，通过广泛的公众参与，深入了解群众关切问题，并通过开展城市微小改造，提升老旧社区人居环境，让群众得到更多的幸福感。