增设捕获运输交易屠宰野生动物罪 维护公共卫生和公共安全

朱列玉

2019年年底以来，自武汉地区暴发的新冠肺炎疫情正在全国范围内蔓延，形势牵动人心。2020年1月22日，国家疾控中心表示，新型冠状病毒的来源为野生动物。

近年来，火热的野味交易市场使得大量的“野味”被摆上国人餐桌，不仅给公共卫生安全带来了巨大的挑战，也极大地破环了生态环境，打破了生态平衡。捕猎者残忍的狩猎、屠宰手段，也引起了公众的广泛关注与讨论。

2020年2月24日，全国人民代表大会常务委员会作出《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》），要求全面禁止和惩治非法野生动物交易行为。

基于此，建议在刑法中增设捕获运输交易屠宰野生动物罪，提高野生动物交易违法成本，在全国范围内严厉打击野生动物交易产业链，维护公共卫生和公共安全，保护自然生态环境。

一、野生动物是传染病的主要来源，多次重大疫情的传染源皆为野生动物，应从立法层面全面禁止野生动物交易，维护公共卫生和公共安全

野生动物是传染病的主要来源，世界范围内的多次重大疫情的暴发均与野生动物有关。在《科学公共图书馆·被忽视的热带疾病》杂志上发表的一项研究表明，新出现的人类传染病中，有60%以上源自动物，这些人畜共患病的动物源性疾病中又有70%以上来自野生动物。2013年，在非洲暴发的埃博拉病毒导致全球范围内4000余人死亡。经世界卫生组织研究发现，埃博拉病毒的传染源为野生动物。2015年，因中东呼吸综合征的传播，韩国国内150余人感染，近20人死亡。世界卫生组织的调查显示，中东呼吸综合征冠状病毒可能源自蝙蝠，由蝙蝠先传给骆驼，再由骆驼传给人类。

从国内来看，近年来我国也深受野生动物传染病的影响。2003年，在广东地区暴发的由SARS冠状病毒引发的重症急性呼吸综合征造成我国大陆地区5327人感染，348人死亡。2017年，中国科学院武汉病毒研究所查实，SARS冠状病毒源头宿主是云南的中华菊头蝠，通过中间宿主果子狸传染给人类。而今年在武汉暴发的新冠肺炎疫情，影响更为广泛，截至2月2日24时，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团累计报告确诊病例17205例，重症病例2296例，累计死亡病例361例，共有疑似病例21558例。两次冠状病毒感染疫情都与人们食用野生动物有关。这些传染病的蔓延，给国民的生命财产和国家社会经济发展造成了难以估量的损失，进而引发公共卫生和公共安全危机。

野生动物身上携带大量细菌、病毒和寄生虫，而且这种细菌、病毒、寄生虫往往是新的属种，人群普遍极易感染。在野生动物交易的产业链中，人类与野生动物大量密切接触，给细菌、病毒、寄生虫从野生动物向人类的传播创造了条件。为保障人们生命健康安全，维护社会公共卫生，禁止野生动物交易势在必行。因此，建议在刑法中增设捕获运输交易屠宰野生动物罪，从源头严厉打击野生动物的捕获运输交易屠宰产业链，阻断可能的传染源和传播途径，维护公共卫生和公共安全。

二、保护野生动物是保护生物多样性、维护大自然的多元生态的的主要举措，也是人与自然和谐共处的重要途径

野生动物不仅是一种自然资源，更是重要的生态资源，是全球生态系统中不可缺少的部分。保护野生动物对于保护生物多样性、维护生态平衡，具有十分重要的意义。在生态平衡状态下，任何一种动物数量的不正常的变化，都会导致整个生物链的突变。大量猎杀野生动物，会破环食物链，导致一些其他野生动物的退化、灭绝和爆发性繁衍；会破坏生态环境，使依靠野生动物传播种群的植物遭受影响；会破坏生物多样性，造成生物进化被迫中断。可见，野生动物是生态系统和环境的重要组成部分，保护野生动物也是维护大自然多元生态的重要途径。

此外，在野生动物交易中，商人们残忍的狩猎、屠宰手段也引发了公众广泛的关注与批评。如部分商人为获取完整的鳄鱼皮，将鳄鱼活生生地从背部剥开扒皮；为获取貂毛、狐毛，将貂、狐狸进行电击后直接剥皮。为满足部分人食用穿山甲的欲望，将穿山甲用钝器敲死，直接扔入开水锅里烫过后撕下鳞片。这些残忍的行为，与当代人与自然和谐共处的理念背道而驰，也受到了来自社会舆论的批评。交易是万恶之源，应该从源头上严禁野生动物交易，在刑法中增加捕获运输交易屠宰野生动物罪，加大对这些行为的处罚力度，加重犯罪成本，遏制野生动物交易的发展，维护生态平衡，促进人与自然和谐共处。

三、增加捕获运输交易屠宰野生动物罪，有助于填补法律空白，扩大野生动物保护范围，进一步完善野生动物保护制度

目前，我国刑法、野生动物保护法等相关法律，对野生动物的保护作了规范，如我国刑法第三百四十一条规定了非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪，对非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物，非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品以及违反狩猎法规狩猎的行为进行刑事处罚。此外，野生动物保护法第六条规定，任何组织和个人都有保护野生动物及其栖息地的义务。禁止违法猎捕野生动物、破坏野生动物栖息地。这些条款在对野生动物的保护上，发挥了一定的作用。

但从总体上来看，我国法律更强调对珍贵、濒危野生动物的保护。对于非珍贵、濒危野生动物保护力度则相对较小。例如，我国刑法仅对非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的行为进行了规范，而没有相关条文对非珍贵、濒危野生动物的杀害、交易和运输等行为进行处罚。具体而言，根据野生动物保护法第二十七条第三款和第四款的规定，出售、利用非国家重点保护野生动物的，应当提供狩猎、进出口等合法来源证明并依法附有检疫证明。第三十三条运输非国家重点保护野生动物出县境的，应当持有狩猎、进出口等合法来源证明以及检疫证明。要求经营者提供合法来源证明和检疫证明是预防野生动物传染病的重要途径。若不严格遵守此项规定，可能导致大量未经任何检验检疫的野生动物流入市场，将给社会公共卫生安全造成极大的威胁，社会危害性大。但由于刑法并没有对运输、交易、利用非国家重点保护野生动物行为进行规制，对于违反上述规定的行为，只能由有关部门依据该法第四十八条第二款的规定进行行政处罚，处罚较轻，打击力度较小，违法成本较低，这也是当前市场上仍然存在大量违法野生动物交易活动的重要原因之一。

>>左图：3月13日，内蒙古苏尼特右旗森林公安局民警给狍子喂食。 中国全球图片总汇供图

>>右图：广东省高级人民法院3月6日发布疫情防控期间第三批刑事案例，此次发布的案例均为非法猎捕、交易野生动物的犯罪。图为陈某某非法收购珍贵、濒危野生动物案庭审。 中国新闻图片网供图

《决定》第一条指出，凡《中华人民共和国野生动物保护法》和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物的，必须严格禁止。对违反前款规定的行为，在现行法律规定基础上加重处罚。可见，加重对于猎捕、交易、运输、屠宰野生动物的行为处罚是大势所趋。因此，在刑法中增加捕获、运输、交易、屠宰野生动物罪，对于违反野生动物保护法及其他相关法律捕获、运输、交易、杀害野生动物的行为进行刑事处罚，符合中央严禁野生动物交易的指示精神，也有助于将对野生动物保护的范围扩大到非重点保护动物，填补当前法律空白，进一步完善野生动物法律保护机制。

四、增加捕获运输交易屠宰野生动物罪，有助于加深人们对野生动物交易违法性的认识，从而改变人们落后的思想观念和饮食习惯

在本次新冠肺炎疫情发生的三年前（2017年），中国青年报社社会调查中心对2001人进行的一项调查显示，55.4%的受访者认为食用野生动物行为常见。进一步调查发现，22.3%的受访者曾食用过以野生保护动物为原料的食品、药品及保健品，19.7%的受访者曾使用过野生保护动物的制成品，如衣服、装饰品等。人们热衷于吃野味，一方面是由于部分人观念落后，认为野味营养价值高，可以强身健体。另一方面，也有部分人认为吃野味是一种身份地位的象征。而往往野生动物本身并没有特殊的营养价值，反而携带大量的病毒和细菌。这些病毒和细菌一旦进入人体后，会引发严重的疾病，直接威胁人们的生命健康安全。《决定》第五条指出，各级人民政府和人民团体、社会组织、学校、新闻媒体等社会各方面，都应当积极开展生态环境保护和公共卫生安全的宣传教育和引导，全社会成员要自觉增强生态保护和公共卫生安全意识，移风易俗，革除滥食野生动物陋习，养成科学健康文明的生活方式。通过修改刑法增设捕获运输交易屠宰野生动物罪，大力打击野生动物交易，在对野生动物交易危害宣传中，提高人们对该行为违法性、危害性的认识，从而逐渐改变人们落后的思想观念和饮食习惯。

总之，为了更好地维护公共卫生安全，保护生态平衡，完善野生动物保护制度，改变人们落后的思想观念和饮食习惯，革除滥食野生动物的陋习，建议从源头上打击野生动物交易，修改刑法增设捕获运输交易屠宰野生动物罪。