“互联网+”基层社会治理体系实现

王虎 张磊 于世航

摘要：介绍了“互联网+”在基层社会治理中的重要性，针对目前基层社会治理普遍存在的事后处置、智能化程度低、基层党组织参与方式传统及公众参与度低等诸多问题，设计了一套“互联网+”基层社会治理体系，通过大数据平台汇聚基层社会治理需要的各政府机关、部门数据、基层采集数据及公众反馈数据等，分析研判出的线索自动下发至基层党组织成员进行处置，进而形成一套闭环的社会治理新模式，提升基层社会治理水平。

关键词：大数据；态势分析；协同治理；公众服务

中图分类号：TP393文献标志码：A文章编号：1008-1739（2020）23-58-3

0引言

當前我国正处于经济转轨和社会转型的历史时期，社会治安纷繁复杂，面临较大压力。基层社会治理仅仅靠政府和党组织的力量远远不够，需要全社会的大力支持和广泛自发参与。2019年12月6日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部关于乡村治理体系建设试点示范工作的批复中，将共计115个县（市、区）作为乡村治理体系建设的首批试点单位，并针对乡村社会治理体系提出了明确的指导意见。乡村治理是基层社会治理的一个重要方面，深入学习“枫桥经验”，夯实基层社会治理基础，结合大数据、人工智能、物联网等高新技术的应用，利用“互联网+”思维，解决基层社会治理中群众生活与生产面临的矛盾和问题[1]，形成以基层党组织为领导，群团组织、社会公益组织和公众等普遍参与，协同治理的中国特色社会主义基层社会治理新模式，正确引导和规范公众的主动或被动行为，有效保障公众的合法权益[2]。

基层社会治理是协同政府、基层党组织、社会公益组织、民众等力量，解决社会问题、改善服务水平、提升民众获得感的一种策略和方法。目前，基层社会治理主要面临的挑战有：“事后处置”向“事前预防”转型、提升基层社会治理的智能化水平、丰富基层党组织协同参与社会治理的途径和提升公众参与社会治理的程度。

1“互联网+”基层社会治理模式

1.1原理

以基层社会治理与公众服务为主线，以基层党组织为基础支撑，融合公众服务、工作办公、核查反馈、督察督办、线索上报，形成一体化的综合平台。平台利用基层党组织成员、社会组织、公众等上报的实时鲜活信息，结合综治、公安、信访、社保、民政等数据，进行大数据建模分析、智能研判，及时发现不稳定因素，变事后处置为事前预防，以数据应用模型反哺基层社会治理，形成“互联网+”基层社会治理的新模式。

1.2系统架构

基层社会治理体系采用分层、模块化架构设计，整体分为基础设施层、数据信息层、业务应用层、展现层、用户层，如图1所示。

基础设施层是整个“互联网+”基层社会治理体系的骨架，建设连接各种前端或终端的有线或无线网络，承载各类数据传输的设备和链路，提供全局计算、存储资源的核心设施以及配套机房环境等，为社会治理相关应用平台部署提供强有力的基础环境。

数据信息层是整个“互联网+”基层社会治理体系的“养料”。加强数据采集能力，丰富数据汇聚渠道，实现及时、全面的数据采集和存储。利用数据流转、数据集成、数据治理等大数据处理能力，实现构建统一管理、融合共享、及时鲜活的社会治理数据资源体系。

业务应用层是整个“互联网+”基层社会治理体系的手段。建立覆盖线索研判、指挥调度、态势分析、监督考核、信息上报、任务处置、公众服务等业务领域的应用系统，形成覆盖基层社会治理各个方面的智能化应用新生态，实现社会治理机制改革创新。

展现层是整个“互联网+”基层社会治理体系的入口，为各类、各层级用户提供丰富多样的接入形式，包含大屏可视化展现、PC工作站接入系统、App终端、微信小程序登录及公众号推送等，实现基层社会协同治理。

用户层是整个“互联网+”基层社会治理体系的“触角”。各级政府、委办局、基层党组织、社会组织、公众等通过各类终端工具，实现协同参与基层社会治理。

规章制度体系是基层社会治理的准则，标准规范体系是基层社会治理的依仗，运维运营体系是基层社会治理的血液，网络安全体系是基层社会治理的屏障。以规章制度、标准规范为基准，以运维运营、安全体系为保障，形成集精准管理、高效运转、便捷服务等于一体的“互联网+”基层社会治理新格局。

2系统功能设计

（1）大数据智能研判

利用大数据技术优化基层社会治理模式已是普遍趋势。构建基于人口、民政、住建、教育、医疗、社会保障、环保、就业等数据的大数据平台，基于相关标准规范进行数据治理，形成基层社会治理主题库、专题库。利用大数据文本分析、回归分析和预测分析等方法进行数据分析、模型挖掘和可视化展示[7]，提升对基层社会治理中普遍存在的民意舆情、群体事件、矛盾纠纷、困难诉求、流动人口、灾害事件的分析和预测发现能力，进一步提高基层社会治理水平。

（2）AR实景可视化态势分析

结合视频监控和AR实景地图，利用大数据平台工具对社会治理中的人、车、物、事等进行梳理、整合、分析，以专题方式进行各类信息的分析与综合展现，实现各类静态数据（文本、图表、基础数据等）、动态数据（事件处理、事件上报）、各类服务（GIS服务、其他系统服务）等信息的综合态势展示。另可根据社会治理不同业务内容展现需求，灵活配置实现专题定制展示。

（3）基层社会治理综合信息管理

基层社会治理综合信息管理平台主要供政府单位使用，如政府主管部门、乡镇、社区等，平臺通过融合指挥调度、大数据智能研判、任务流转、信息采集和领导督办形成一体化的综合信息管理平台。

（4）基层干部移动办公

利用移动互联网优势开发基于移动智能终端的App智能应用，为基层网格员等基层党组织成员提供移动办公、办事工具，处理含信息采集、任务接收反馈、个人数据统计及领导督办功能。

（5）公众服务

通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，开发了公众服务App、微信公众号及微信小程序，为公众提供办事咨询、表达诉求、举报投诉及平安宣传等服务，在打通公众参与社会治理渠道的同时，丰富基层信息来源，增强政民互动。

3关键技术实现

（1）微服务架构

微服务架构的核心理念在于将复杂应用系统中的功能以独立业务单元的形式分解到各个离散的服务中，每个服务紧密围绕特定具体业务，有明确的功能边界[8]。相对于传统的单体应用架构，微服务架构通过将功能分解到各个离散的服务实现对应用系统的解耦，具有降低复杂度、可独立部署、技术灵活、扩展及容错的明显优势。

基层社会治理App采用微服务架构的技术路线，提供微服务开发框架以及基于该框架形成的通用服务，各类基层治理移动端应用（如信息采集、任务处置、线索核实、困难诉求等）均基于该框架进行开发及发布，具有扩展性强的特点。

（2）混合应用开发技术

混合应用开发技术使用HTML5，Node.js，Qt Web Engine，Thrift等一系列新的技术，并吸取B/S架构的优势，采用B/S+C/S混合模式的系统架构[9]。态势可视化平台采用C# WPF作为壳，内嵌谷歌浏览器的内核，内嵌浏览器是为了Web端实现主要业务，而壳主要用来调用本地硬件和原生的操作。这样既实现了应用版本的统一，也实现了各终端配件的管理。

（3）基于智能推荐技术的任务下发

为了解决任务下发人工依赖程度高、推送精度低等问题，基层社会治理综合信息管理平台创新性融合任务、人、时空、环境等因素，构建因子量化和智能推荐模型，并引入模型自学习反馈机制，根据历史积累数据动态调整模型以便实时捕捉任务推送趋势，最终实现任务与目标用户的快速、精准匹配。

4应用

为验证本文“互联网+”基层社会治理平台的实际应用效果，选取某区政府下辖6个乡镇作为试点，试点划分为200个网格，每个网格配备2名网格员，施行网格化社区管理。系统上线3个月，具体统计数据如表1和表2所示。

系统经过3个月试运行，共计开通400个网格员App账号，20个乡镇及部门平台账号，群众微信端小程序自助注册人数达2万余个。实现了试点乡镇人员户所信息、群众诉求困难的综合采集与可视化分析展现，提高了网格员工作的便捷性和群众参与社会治理的积极性，提升了基层社会治理的现代化及科技化水平。

5结束语

“互联网+”基层社会治理平台作为政府为践行新时代“枫桥经验”做出的重大努力，对于数据融合应用、风险隐患事前预防、跨部门协作、充分调动基层社区干部、提高群众参与社会治理的积极性、方便群众生活等方面都有着积极的意义。

参考文献

[1]王丹.“互联网+”时代的政府治理创新[J].法制博览，2019（19）：284-285.

[2]王叶薇.“互联网+”大数据视野下的政府协同治理研究———以青岛市西海岸新区海洋牧场休闲渔业为例[J].时代经贸，2019（21）：63-64.

[3]孟天广，赵娟.大数据驱动的智能化社会治理：理论建构与治理体系[J].电子政务，2018（8）：2-11.

[4]张旭.大数据时代我国社会治理困境与创新路径选择[J].湖南行政学院学报，2019（4）：30-40.

[5]冯献，李瑾，崔凯.乡村治理数字化：现状、需求与对策研究[J].电子政务，2020（6）：73-85.

[6]谈小燕，杨嘉莹.互联网+基层社会治理创新[J].前线，2019（7）：79-81.

[7]孟天广，赵娟.大数据驱动的智能化社会治理：理论建构与治理体系[J].电子政务，2018（08）：2-11.

[8]辛园园，钮俊，谢志军，等.微服务体系结构实现框架综述[J].计算机工程与应用， 2018， 54（19）：10-17.

[9]宋钰涛，丁冬.基于node.js和Qt的B/S+C/S混合模式下的专用业务信息系统研究与设计[J].盐城工学院学报（自然科学版），2018，31（2）：30-34.