“自贸区”背景下加快海南高校国际化人才培养的发展举措和创新机制

邓春 陈江 王琳

【摘要】针对海南高校在国际化人才培养方面存在的不足，提出了加强顶层设计、完善中外合作办学宏观布局、实施国际化办学目标管理、成立专门机构发展海南与“一带一路”沿线国家的教育国际合作与交流等6项发展举措和强化领导机制、健全研究与决策机制、完善提升师资质量的政策制度和保障机制等6大创新机制。

【关键词】自贸区 海南高校 国际化人才 举措机制习近平总书记在庆祝海南建省办特区30周年大会明确指出：“海南建设自贸区（港）必须举全国之力、聚四方之才。”并且配以多项优惠政策：鼓励海南引进境外优质教学资源，举办高水平中外合作办学机构和项目，允许在中国高校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业创业，扩大海南高校留学生规模等等。海南高校应紧紧抓住建设“自贸区（港）”和“一带一路”这一历史性机遇，参与教育国际化体系的构建，并通过各种发展举措和创新机制提高国际化人才培养水平，推动海南高等教育跨越式发展。

一、发展举措

1.加强顶层设计，引领政策和实践创新

顶层设计应依循服务“自贸区（港）”战略、服务“一带一路”和国际旅游岛，以显著提升海南高校国际化人才培养水平为目标。依据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，按照理论设计——方案设计——组织设计——程序设计的顺序制定《海南省中外合作办学实施意见》，以科学合理的顶层设计引领政策创新和实践创新。应接合中外合作办学的新形势，启动新海南教育国际化地方立法工作，将跨境教育合作办学相关法规列入地方立法计划。

2.建立部省联合审批机制，完善中外合作办学宏观布局

争取建立本科以上层次中外合作办学项目部省联合审批机制。在专业布局方面，应充分考虑海南建设自贸区（港）的实际，遵照中央的要求：“海南自贸区（港）建设以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。”未来中外合作办学应重点不仅要围绕以旅游为主的现代服务业，也要兼顾国家和海南急需的自然科学与工程科学类、海洋类、卫生健康类、经济与贸易类（国际贸易、国际物流与供应链管理）、国际海事法学类、热带农业、南海资源利用、人文学科等专业，引进国外优质资源，科学谋划学科专业布局。在层次布局方面，应进一步提高办学层次，开展研究生尤其是博士研究生层次的中外合作办学项目。高职高专中外合作办学需明确办学定位，密切结合国家、地方和区域经济发展对各类人才的需求，从院校选择、专业门类、合作模式等方面精心谋划。支持校企合作，鼓励院校在战略性新兴产业、区域支柱产业、特色产业等相关专业领域开展合作办学。

3.从制度上强化国际化办学意识，实施国际化办学目标管理

海南教育主管部门应把国际化办学的考核指标纳入对高校整体工作的评估体系内，实施目标管理，将压力层层传递，以此引导学校在经费投入、政策导向、人才培养、基础设施建设、学生和教师出国交流等方面积极服务国际化办学的相关工作。同时，建议把高校国际化办学水平的评估结果作为财政拨付学校办学经费、领导干部提拔和使用的重要参考依据。

4.统一要求机构和人员保障，同时给予一定人员编制支持

各相关主管部门应出台相关政策文件，强制性要求各学校根据其国际化办学所处的不同发展阶段，成立相应的国际处或国际教育学院等国际化办学支持机构，同时给予一定的人员编制，配备相应外事工作人员，从机构上和人员给予保障。

5.优先支持和鼓励国际化办学项目的建设工作

各相关主管部门应大力支持和鼓励高校在留学生或是中外合作办学方面的基础建设项目，在土地使用、财政资金等方面给予优先支持，审批程序上开设绿色通道，加快各高校国际化办学基础设施的建设。

6.争取上级部门的大力支持，加大财政投入

从省政府层面帮助高校溝通协调，争取教育部国际司、留学基金委和国家汉办的大力支持，扩大政府奖学金和孔子学院奖学金接收院校的数量。从2013年海南设立政府奖学金以来，政府奖学金在促进扩大留学生规模和优化学历生结构方面发挥了积极作用，建议继续加大财政投入，创设“海上丝绸之路”省政府奖学金。增加奖学金规模数量和资助力度，不仅能扩大国际学生规模，吸引更多留学生来琼学习，充分发挥政府奖学金的杠杆作用，而且能更好地依托国家平台扩大对外宣传，也争取他们在中外合作办学、公派留学等国际化办学方面的工作给予更多的帮助。

二、创新机制

海南教育国际化的体制机制创新，是对习近平总书记“海南要在打造更具活力的体制机制、更加开放的发展局面上走在全国前列”指示要求和省委提出的“进一步提升海南自贸区（港）建设的国际化水平”发展要求的积极践行，是实现海南高等教育内涵式发展大局的必为之举。

1.强化领导机制

健全海南教育国际化的领导机制，充分发挥省委省政府在教育国际合作、战略目标制定、人才培养、干部管理等各项工作的领导作用。在省委省政府领导下成立高规格的海南教育国际合作创新指导小组，邀请国内外开明的教育专家和有志于教育国际合作创新的人士参加，制定教育国际合作创新方案，指导和切实推动全省教育国际合作创新。建立多部门协调联动沟通机制。发改、财政、民政、公安、教育、文体、旅游、司法、外事等多部门联动，处理解决教育国际化面临的重大问题。

2.健全研究与决策机制

支持高校、科研机构、社会力量开展教育对外开放战略研究。支持政府与大学智库合作。健全教育对外开放事业发展数据统计和发布机制。建立教育对外开放专家咨询组织，建设研究数据平台，健全决策机制。

3.完善提升师资质量的政策制度和保障机制

建立建全中外合作双方的教育机构在师资建设方面的实质性合作与交流机制，加强高水平师资海外培训、联合培养、互训互用。保障高校教师发展经费使用的科学性和自主权，提高教师教育教学实验和科学研究的质量。对外籍教师提供住房补贴、本地居留证、子女入学绿色通道等更加人性化的服务。

4.建立省内中外合作办学成功经验共享机制

成立省内中外合作办学机构联盟，定期分享办学经验，促进办学质量的提高。

5.倡导双语教育与学习机制

学习和借鉴新加坡的双语教育强国政策，支持社会、媒体和学校建立双语环境，制定双语教育政策与学习机制。

6.打造全球著名教育机构和高层次人才引进机制

学习和借鉴澳门高等教育跨越式发展模式和吸引全球教育人才的人才引进政策。探索和创新适应中外合作办学的全球著名教育机构和高层次人才引进机制，支持中外合作办学机构引进全球人才。

参考文献：

[1]李渝凤.海南——东盟教育国际化现状及发展策略思考[J].吉林广播电视大学学报，2018，（08）：7.

基金项目：2019年度海南省高等学校教育教学改革项目：《“自贸区”背景下海南高校国际化人才培养模式的研究与实践》（Hnjg2019-81）。