浅谈ISO/TS22163国际铁路行业标准在企业中的应用

祝春岭

摘  要：随着中国铁路行业大发展，轨道交通行业从铁路基建到列车制造，再到铁路行业的每一款零部件的研发、制造经过了十几年的高速发展，目前，铁路基建技术、动车组整车技术可以说已经走在世界前列。近些年轨道交通各企业施行ISO/TS22163国际铁路行业质量管理体系（以下简称：ISO/TS22163），这一外来的管理体系如何适应国内企业的需要？如何将标准条款融入到企业管理的各个角落，真正为企业发展服务，而不出现“两层皮”的现象？本文就该ISO/TS22163体系进行简要的分析，使读者对该体系有所了解。

关键词：轨道交通  IRIS  RAMS  LCC  过程  乌龟图

Abstract： With the rapid development of China's railway industry， the industry has undergone more than ten years of rapid development from railway infrastructure to manufacturing and then to R&D and manufacturing of every part of the railway. At present， railway infrastructure and EMU technology can be said to have been in the forefront of the world.In recent years， many rail transit companies have implemented ISO/TS22163 international Railway industry quality management system （hereinafter referred to as： ISO/TS22163）. But how does this foreign management system meet the needs of domestic enterprises？ How to integrate the standard clauses into all aspects of enterprise management and truly serve the development of the enterprise without different results of the same standard？ This article focuses on a brief analysis of the ISO/TS22163 system so that readers can understand the system.

Key Words： Rail transit; IRIS; RAMS; LCC; Process; Turtle diagram

1  国内轨道交通行业现状

国家“十三五”铁路规划提出了由原来的四纵四横升级到未来的八纵八横，在国内各大城市之间已形成以高铁、动车、地铁、城市快速铁路、高架轻轨等为主的多元化发展趋势，未来我们有可能就会像乘坐地铁一样，方便地乘坐高铁，零距离地换乘。轨道交通各企业也相应地飞速发展，各种产品推陈出新，部分企业从技术引进到自主研发。然而，轨道交通行业本身要求零部件的可靠性比一般行业高许多，但实际上各企业管理水平参差不齐，给轨道交通行业带来不小的隐患。

2  ISO/TS22163标准的起源

ISO/TS22163也称为IRIS，它是国际铁路行业标准《International Railway Industry Standard》的缩写，是一套专门针对轨道交通行业质量管理体系的标准，也是轨道交通行业的质量评估（管理）体系。它最早由欧洲铁路行业协会（UNIFE）在ISO 9001：2000的基础上，针对铁路行业的特殊要求而成立的标准，该标准第一版于2006年5月正式发布，并得到了四大系统制造商庞巴迪、西门子、阿尔斯通等大力宣传和支持，这一标准的目的是开发并持续改进运营管理体系以确保在全球铁路领域的产品质量和安全，欧洲四大系统制造商供应链上的其他公司也相同。

3  ISO/TS22163标准的主要特征

新版ISO/TS22163标准以ISO9000：2015标准为框架，结合旧版IRIS多年的运行经验，整合了轨道交通行业的特定要求，优化了部分条款，并且它具有量化的成熟度评价，使企业更能够按照PDCA循环（即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act））逐步得到提升，也让审核员更好地对企业的标准执行情况进行合理、准确的判断。

该标准主要的模块包括组织的环境、领导作用、策划、支持、运行、绩效评价以及持续改进。其中最核心的内容是RAMS、LCC、项目管理、技术状态管理、成本管理、供应链管理、顾客关系管理、经营管理、风险管理、应急管理。

除此之外，该标准在ISO9000：2015标准基础上引用了一系列IEC标准和EN标准、汽车行业FEMA工具、航空行业的PEAR过程绩效评估工具、食品行业的HACCP工具等等。如果被审核企业通过了ISO14001环境体系认证和OHSAS18001职业健康管理体系，审核员在进行绩效评估时，会考虑予以加分。

4  企业实施ISO/TS22163标准的利弊

ISO/TS22163标准因其整合了轨道交通行业的特定要求，该标准在国内经过十几年的发展，在国内运营商、整车制造厂和通信信号领域得到了广泛应用和推广，并且得到大力支持，现已成为整个轨道交通供应链的要求。对于运营商来说，ISO/TS22163管理体系是最好的保证，各企业如果都严格按照这一管理体系运行，运营商就会更安心;对于整车制造厂来说，自身包括其供应商如果严格按照这一管理体系运行，整车的质量就能够更安全、更可靠，运行更稳定，产品的质量最终依靠的是制度、是管理系統，而不是个人;对于通信信号组织来说，它是列车运行的神经和控制系统，当然不能出现任何偏差，单纯依靠人是无法实现所有系统稳定可靠的，必须依靠一整套完成的管理体系，才能使轨道交通的神经末梢和整个系统不出现偏差，即便是有偏差，也在设计要求的可控范围内。

因此，轨道交通供应链上越来越多的供应商在做ISO/TS22163管理体系，否则，就无法满足客户的要求。而且客户的二方审核往往都是按照ISO/TS22163标准的条款或理念进行检查。

如此严格、完备的标准在企业内初次实施时，可能会遇到一些阻力，比如在初始编制公司程序文件界定各部门任务时，之前的业务分工与新的标准要求有一定的偏差，管理层需进行平衡，初次实施时也会增加一些人力物力，管理团队需要结合本企业实际业务和标准要求编制相应的管理体系，包括管理手册、程序文件、管理办法，并制定一系列的表单，员工则根据公司管理体系要求填写相应的表单。管理团队或者员工在根据管理体系执行具体业务时，如果对标准和公司制定的程序文件、表单要求理解不透，会造成实际业务和文件“两层皮”的现象。因此，要想讓实际业务、公司管理体系、标准三者有效地融合，需要全员参与，一方面编写的体系文件纪要考虑标准要求，又要结合实际业务需要，而且员工易于理解，管理团队对员工除了定期宣贯程序外，还需组织定期进行内部审核工作，以便及时修改不合适的程序文件，这是持续的、循环上升的过程。

5  如何在企业内有效地实施ISO/TS22163标准

公司实施管理体系的目的是提高企业的管理水平，从而提高产品的质量;企业管理必须靠制度，管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化。良好的管理体系使得企业管理更加稳固，不因某个人的离去而动摇企业的根基。因此，公司的管理体系不是某几个人的事情，必须由高层支持、全员参与，形成合理的组织结构，程序文件透明、清晰、严谨、无死角，通过合理的绩效评估方法定期审核。

5.1 管理体系的实施必须得到公司最高管理层的认可

高层的决心直接决定体系是否能够有效地推行;最高管理者如果因事务繁忙无法亲自带领各部门实施管理体系，可由最高管理者任命管理者代表，由管理者代表带领各部门完成公司管理体系的建设。

5.2 组建合理的组织结构

ISO/TS22163标准要求以过程为导向，将每个重要的条款作为一个过程，每个条款与其它条款有着千丝万缕的关系，这就要求企业不能只以部门管理为导向，应该打破那层看不见的“部门墙”，灵活运用。因此，须由最高管理者任命过程负责人，那么如何才能合理任命过程负责人呢？在任命时需考虑：

（1）不能多头授权，即不能将相同的过程授权给不同的人，导致权限、责任不清，工作无法落实。权限、责任要清晰准确，不能有不同的理解。

（2）不能轻易授权，即在授权时应充分地评估、确认被授权人是否有能力担当，授权以后还应进行相关的培训、提升，以确保过程负责人对标准理解更透彻，结合企业实际发展情况对所负责的“过程”进行优化提升。

（3）不能反复地授权，不能临时做决定安排员工A负责某个过程，发现不合适再换成员工B，当B不能胜任时，再换回员工A，如此反复会降低领导的公信力，也会降低员工A的责任心。

（4）授权必须透明化，即授权必须通过受控的组织结构图使其合法化，并让所有相关员工了解其权限和职责。

5.3 程序文件透明、清晰、严谨、无死角

公司必须有一整套完整的程序文件供相关人学习、遵守，并且程序文件逻辑清晰、严谨，覆盖到实际业务的方方面面，根据公司业务发展情况及时进行修订。

虽然公司的程序文件是部分人编写，但是最终还得由全体员工遵守、实施、填写表单。因此，如何让每个员工对程序文件有个清晰的认知？以往都是通过宣贯、培训、学习程序文件，程序文件的特点是严谨，但是逻辑关系复杂，不容易记忆和理解，执行过程难度大、易出错。

5.4 企业需要结合自身经营情况制定合理的KPI，并通过合理的绩效评估方法定期进行评估，以便持续改进

公司应根据业务发展于年初制定质量方针、安全方针、质量目标、安全目标，并将质量目标、安全目标分解到每个部门，每年至少进行一次管理评审，由各部门向最高管理者汇报目标达成情况。一般包括KPI指标完成情况、各种体系审查的结果、客户及相关方的反馈、销售业绩完成情况、生产过程产生的质量问题、以往管理评审跟踪措施和有效性、实际失效和潜在失效以及后续的业务计划和KPI指标是否需要修订等等。

企业内部应组建审核小组，小组成员即内审员应接受专业的第三方机构培训，并且在企业内部颁发聘书。内审员应熟悉标准条款和检查表条款，同时熟悉公司相关业务。由公司高层带领内审员制定审核计划，每年至少一次对各个过程进行审核，发现不足，立即进行相应的改正。审核基于公司产品或者项目以及年度业务计划完成情况，根据标准检查表逐项落实。

6  结语

ISO/TS22163是专门针对轨道交通行业的标准，事实证明，这一标准非常适合轨道交通行业内的各企业，在国内经过十几年的发展，得到了国内各大业主和主机厂的认可。主机厂对质量管理体系的重视度越来越高，并要求其供应链上的其他企业也必须实施这一标准。

目前，因中国的动车组技术享誉世界，越来越多的国外主机厂选择中国的产品，通过ISO/TS22163体系认证成了对方选择供应商的重要标准，因此，实施ISO/TS22163标准不但提高了企业自身的质量管理水平，使企业与国际接轨，同时增加了更多订单。

参考文献

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