浅析公安县林业有害生物防控现状及对策建议

栾彪 杨旭 陈军 罗先祥

摘 要： 林业有害生物灾害是“不冒烟的森林火灾”，是林业发展的大敌，它不仅具有水灾、火灾那样的危害性和毁灭性，还具有生物灾害的特殊性和治理上的长期性、艰巨性。开展林业有害生物防治，对于保护森林资源、改善生态环境、促进国民经济和社会可持续发展具有十分重要的意義。因此，林业有害生物防治工作是林业管理工作中的一个重要内容。公安县是平原湖区县，森林资源比较丰富。自2015年绿满荆楚行动以来，公安县大力开展林业生态建设，努力创建省级森林城市，森林资源得到快速发展。随之而来的是，林业有害生物的种类、危害程度等也有了新的变化。本文试图从公安县林业有害生物发生的现状、原因、存在的问题等方面加以分析，提出防控建议。

关键词： 林业;有害生物;防控;对策

中图分类号：S763   文献标识码：A   文章编号：1004-3020（2020）06-0068-03

1 基本概况

公安县位于东径111°48′～112°25′，北纬29°37～30°18′，地处长江中下游南岸，东与石首市以藕池河为界，南与湖南省安乡县接壤，西与松滋市相连，北临长江与沙市隔江相望。全县总面积2 257 km2，其中林地面积71 160.0 hm2，森林面积65 740 hm2，森林覆盖率29.2%，森林蓄积量240.53万m3。

全县以平原为主，间有少数岗地。地处亚热带季风区，四季分明。春季冷暖多变，温度上升快，雨量递增;夏季炎热潮湿，雨量不均;秋季日暖夜凉，雨量锐减;冬季寒冷干燥，低温少雨。年平均气温16.7 ℃，极端最低气温-14.7 ℃。最极端最高气温38.2 ℃。全年≥10 ℃的活动积温为5 214.7 ℃。年平无霜期271 d，日照时间1 858 h/年。年均降水量1 126 mm，降水主要集中在4～8月，与林木生长期限吻合，对林木生长十分有利，同时也适合各类林业有害生物的繁殖。

2 发生现状及原因

2.1 发生现状

（1）以杨树病虫害为主。近年来，随着造林绿化步伐的加快，公安县森林面积逐年增加，林业有害生物灾害也呈多发频发趋势。年均灾害发生面积0.67多万hm2，年经济损失达数百万元。根据公安县第三次全国林业有害生物普查结果显示，杨树病虫害仍然占主导地位，在全县境内有50多种。其中杨树食叶害虫以杨小舟蛾、杨扇舟蛾等危害为主，主要分布在长江干堤及其支流沿岸河滩片林;杨树蛀干害虫以桑天牛、云斑天牛等危害为主，主要分布在公安县虎西片区农田林网（如章田寺、孟家溪和甘家厂等乡镇）;杨树病害以杨树细菌性溃疡病和杨树锈病等危害为主，轻度发生，全县各乡镇均有少量分布。

（2）新型病虫害有增多的趋势。随着加快推进绿满荆楚行动和创建省级森林城市的持续推进，花卉苗木的大量引进和栽种，绿化苗木的病虫害也随之增多，在全县境内有30多种，以樟巢螟、炭疽病、蚧壳虫、重阳木锦斑蛾、栾树多态毛蚜和双齿长蠹等危害为主，轻度发生，分布在全县各乡镇集镇、通村公路和苗圃。

（3）兼具偶发性、突发性。如中国绿刺蛾，2016年在公安县国有黄山林场突发成灾;黄杨绢织野螟、曲纹紫灰蝶等虫害在全县各苗圃地时有发生，但不成灾。

（4）外来生物入侵形势严峻。当前，全县经济快速发展，经贸往来频繁、物流飞速、旅游升温快（如黄山头镇帐篷节、章庄铺镇柑橘节和闸口镇卤虾美食节等），各地各部门工程建设（如浩吉铁路、沙公高速、207国道改道、351国道及431省道的相继建设等）和招商引资（一区三园建设）力度不断加大，为外来林业有害生物传播入境蔓延提供了大量的机会，松材线虫病（松滋市、石首市、荆州区和湖南省安乡县均为2020年国家林草局公布的最新松材线虫病疫区）和美国白蛾已兵临城下，外来林业有害生物入侵防控形势不容乐观。

2.2 发生原因

（1）地理气候条件决定了病虫害适宜生存的环境，气候变暖、森林生态系统脆弱，越冬虫蛹死亡率低。

（2）病虫害生存的物质条件极为丰富，本土树种是基础，杨树的快速发展，林份结构不合理及抚育措施不到位加速了林业有害生物的扩散、蔓延、繁衍系数成几何数增加。

（3）杨树纯林面积大、树种单一，森林生态系统的自控力下降，加之大量使用化学药品，生物链的环境破坏，天敌减少。

（4）防治认识不高、防治投入有限、防治技术落后和防治设备简陋都不能适应林业有害生物发生发展速度，“预防为主、综合治理、依法监管、强化责任”的防治方针得不到彻底实施。

（5）防治不及时，防治不彻底。快吃光时防治，劳民伤财;没有联防联治，保留虫源基地;你治他不治，小树治大树不治，树下治树上不治，林业部门治其他部门不治等原因都直接影响林业有害生物的蔓延和扩散。

3 存在的问题

（1）防治责任落实不力。根据《中华人命共和国森林病虫害防治条例》第三条和《湖北省林业有害生物防治条例》第六条之规定，目前林业有害生物防治实行的是“谁经营，谁防治”的责任制度，由于生产经营者对防治工作的重要性认识不够，依赖政府和林业部门防治的意识较浓。在整个林业生产过程中重栽植轻管护，缺乏协同防灾减灾意识，综合治理观念淡薄，责任制度落实不到位。

（2）监测预报基础薄弱。公安县虽为国家级中心测报点，但是面对突发性和外来林业有害生物入侵所产生的威胁，目前的监测调查基础存在明显不足，主要表现在监测基础设施不完善、测报调查技术落后、测报经费短缺、人员不稳定及业务素质参差不齐，不能够完全及时准确地监测预报和掌握林业有害生物灾害发生情况。

（3）检疫及执法困难。随着经济社会不断发展，贸易日趋频繁，交通方便，检疫监管的任务日益繁重。由于一些林农检疫意识淡薄，逃避检疫的现象时有发生，没有严格按照《森林植物检疫技术规程》调出调入林业植物及其产品，人为造成林业危险性有害生物传播扩散。加上技术人员的缺乏，给检疫及执法工作增加了相当大的难度。

（4）防治队伍亟需组建。林业有害生物防治工作是国家防灾减灾体系的重要组成部分，需要全社会的力量共同参与，但目前的除治主体比较单一，没有一只专业化的防治队伍，仅靠森防部门为主，其他部门“打游击战”，难以应对重大疫情和突发灾害，效果微乎其微，更何况联防联治基础薄弱。

4 对策及建议

（1）明确主体责任，争取重视支持。根据《湖北省林业有害生物防治条例》有关规定，县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内林业有害生物防治工作，其所屬的林业有害生物防治检疫机构负责林业有害生物监测预警、检验检疫、防治督查、技术服务、业务培训等具体工作。林业生产经营者应当履行社会责任，依法做好其所属或者经营管理的森林、林木的有害生物预防和治理工作。林业部门要争取当地政府将林业有害生物普查、监测、检疫、治理和监督管理所需经费纳入本级财政预算，协调好河道、水利和交通部门的共同防治。通过大力宣传《湖北省林业有害生物防治条例》，培训林业有害生物相关知识，逐步让社会认识防治林业有害生物的重要性和必要性，形成政府主导、部门协调、社会参与的防控格局。

（2）加强监测预警，完善测报网络。加强林业有害生物普查和专项调查，完善国家级中心测报点基础设施建设，逐步实行县乡村三级监测网络。认真落实国有林场、风景名胜区和乡镇自然资源和规划所的监测责任。县级林业主管部门应当根据各单位的监测情况及时向社会发布预报预警信息，制订突发林业有害生物事件应急预案，储备防治物资，组建应急防治队伍，进一步建立健全监测预警体系。

（3）严格检疫程序，夯实执法基础。通过各种形式继续向社会宣传林业植物及其产品必须实施检疫，简化检疫程序。做好产地检疫、调运检疫、调入复检和国外引种检疫，有效切断林业有害生物疫情的传播途径。加强从美国白蛾和松材线虫疫区调入木材及苗木的复检，加强与森林公安局、木材检查站开展检疫联合执法力度，从源头上阻止美国白蛾和松材线虫的传播蔓延。

（4）加强人员培训，提高业务水平。一是加强森防队伍培训。当前，森防队伍面临人员老化、业务水平参差不齐局面。森防人员无论年龄大小，都需要加强业务知识的培训学习和更新，才能与时俱进。二是加强防治队伍的培训。鼓励和扶持社会化防治组织开展林业有害生物调查监测、疫情治理等活动，鼓励向林业有害生物社会化防治组织购买服务。加强防治队伍的学习培训，使其能够迅速适应当前林业有害生物的防控新形势。

（责任编辑：夏剑萍）