国策助力生猪产能持续恢复

汪烨

2月5日，2020年的中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》发布，文件首次专门列项要求加快恢复生猪产能，指出“生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。”

当前，在各项政策措施和市场行情的带动下，养殖场户增养补栏信心不断增强，全国生猪产能自2019年四季度以来保持恢复向好势头。据农业农村部发布的数据，2019年12月份全国能繁母猪存栏环比增长2.2%，连续3个月环比增长，比9月份增长了7.0%，显示全国生猪基础产能回升势头逐步稳固；12月份猪饲料产量环比增长2%，连续4个月增长，其中母猪饲料大幅增长10%，这也说明了全国生猪基础产能在积极恢复。

然而，新冠肺炎疫情的暴发，使生猪产能恢复受到了一定影响。对此，农业农村部畜牧兽医局副局长孔亮2月9日在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，农业农村部正采取相关措施，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，确保年底前生猪产能基本恢复到接近常年的水平。

2019年全国产量下降逾两成

据国家统计局局长宁吉喆1月17日在国务院新闻发布会上的介绍，2019年，我国生猪存栏31041万头，同比下跌27.5%；生猪出栏54419万头，同比下跌21.6%；猪肉产量4255万吨，同比下跌21.3%；猪肉价格上涨42.5%。

随着猪肉产量的明显下跌，其他肉蛋产品的替代性作用明显。其中，价格相对便宜的禽肉，产量大幅增长，成为猪肉最重要的替代品之一。

国家统计局数据显示，2019年，牛肉产量667万吨，增长3.6%；羊肉产量488万吨，增长2.6%；禽肉产量2239万吨，增长12.3%；禽蛋产量3309万吨，增长5.8%；牛奶产量3201万吨，增长4.1%。

2月9日，国务院联防联控机制新闻发布会介绍了粮油蔬菜等重要生活物资生产保障供应情况。针对非洲猪瘟与新冠肺炎疫情的叠加，猪肉供应是否有保障的问题，孔亮表示，从生猪生产恢复形势看，2019年10月份以来，生猪生产开始呈现积极恢复的良好势头，能繁母猪存栏连续三个月环比增长。2019年12月末比9月末增长了7%。春节期间生猪生产总体平稳，猪肉价格也没有出现大的上涨。

孔亮介绍，从新冠肺炎疫情影响来看，当前生猪生产总体势头是好的，但新冠肺炎疫情出现后，也带来了不小的影响。饲料、兽药等生产物资运输受阻，部分养猪户出现了缺料问题。养殖场返乡人员回程受阻，造成了养殖场员工紧缺。受全国性延迟开工的影响，一些新建和改扩建的猪场大多不能正常开工，工程进度延迟。从市场供应来看，由于地区封锁，一些地方的猪肉供应偏紧，价格出现了一定幅度的上涨；同时有一部分人群对禽肉的消费产生疑虑，转而消费猪肉，增加了猪肉价格上涨的压力。

针对这些问题，农业农村部一方面着力推进尽快恢复正常的生猪生产经营秩序；另一方面，将继续坚持生猪生产恢复和非洲猪瘟防控两手抓，落实好国务院各项政策部署，统筹做好压实地方责任、督导政策落实、强化监测调度、加强疫情防控、加快扩充产能等重点工作，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，确保年底前生猪产能基本恢复到接近常年的水平。

大宗商品市场分析机构卓创资讯的监测数據，也显示生猪产能持续恢复。卓创资讯对全国104家规模养殖单位进行数据监测，2019年能繁母猪存栏量整体呈现下滑趋势，其中3月份环比降幅最大，为5.66%，4、9、10月份则呈现微幅回涨的态势，涨幅均在1.30%以内，12月份涨幅较明显，涨幅7.13%。2019年生猪存栏量亦呈现不断下滑趋势，1—8月份存栏下滑较快，月平均降幅4.93%。其中2月份环比降幅最大，为10.47%。北方疫情严重，猪价低廉，生猪集中出栏导致存栏快速下滑。9月份开始，前期复产初见成效。12月份则首次止跌回涨，涨幅为8.62%。

卓创资讯预计，在现有政策下，据生猪生长周期推算，2020年7—8月份生猪存栏或将明显上涨，8月以后涨速增快，但生猪存栏或仍难以恢复至正常年份水平。由于“商转母”、二元后备母猪均是提高母猪存栏的方式，未来不确定性因素相对较多，但可以肯定的是，随着国内祖代、父母代种猪的恢复，来源于二元后备母猪的能繁母猪占比或不断增多。理论上来看，生猪及能繁母猪存栏或呈现不断上涨的趋势，但由于生猪复产周期长、未来养殖风险仍存等原因，中小散户复产能力偏差，生猪行业存栏恢复仍是一场持久战。

上市猪企市占率持续提升

据上市公司发布的生猪销售情况简报，2019年11大上市猪企（温氏、牧原、正邦、新希望、天邦、大北农、天康、唐人神、傲农生物、金新农、龙大肉食）生猪出栏共计4161.14万头，占2019年全国生猪出栏量的7.65%，占比持续提升。

有关数据显示，2017年，A股有九大上市猪企（温氏、牧原、正邦、雏鹰、天邦、天康、罗牛山、龙大肉食、金新农），共出栏3442.46万头生猪，占当年全国生猪出栏量的4.9%。2018年，九大上市猪企共出栏4476.3万头，占当年全国生猪出栏量的6.45%。近三年数据显示，作为规模生猪养殖企业代表的上市公司，市场占有率逐年提升，反映了我国生猪养殖业不断趋向集中。

2019年非洲猪瘟防控压力空前，上市公司在技术和资金等多个方面具有行业顶尖实力，通过积极应对，整体表现明显好于中小养殖企业和散养户，全年生猪出栏量相对稳定。

2019年，温氏股份生猪出栏1851.75万头，同比下降16.95%；牧原股份出栏1025.33万头，同比下降6.88%；龙大肉食同比降幅最大，达22.78%，出栏量为25.29万头；大北农年出栏生猪162.84万头，微降2.12%。其余几家上市猪企的年出栏量均实现了逆势同比上涨，其中，涨幅最大的是金新农，年出栏39.54万头，同比增长63.86%。出栏量增长最多的是新希望，年出栏354.99万头，增幅39.01%，增加了99.62万头。

尽管温氏比2018年出栏量减少了近400万头，但是销售收入却增长了20%；牧原也是如此，出栏量减少75.8万头，销售收入增长48.17%。综合11家企业的出栏量来看，合计出栏量4161.23万头，比2018年减少近600万头。

多部委发力稳产保供

据不完全统计，在过去一年中，包括农业农村部、工信部、财政部、交通运输部、生态环境部、自然资源部、银保监会、发改委、商务部、海关总署、科学技术部、林草局、市场监管总局等在内的十余个部委，共发布数十个与“猪”有关的文件。

2019年1月2日，农业农村部发布《生猪产地检疫规程》《生猪屠宰检疫规程》和《跨省调运乳用种用动物产地检疫规程》。

2019年1月24日，农业农村部发布《非洲猪瘟疫情应急实施方案（2019年版）》，对应急处置措施作出调整，如明确非洲猪瘟疫情的确诊和报告程序、明确运输途中发生疫情的处置措施、明确对疫点内生猪全部进行扑杀等。

工信部、市场监管总局等部门也出台了与非洲猪瘟检测、防控有关的文件，提出在加工流通环节开展非洲猪瘟病毒检测，以防止染疫生猪产品进入食品加工流通环节。

与此同时，科学技术部开展了“非洲猪瘟等外来动物疫病防控科技支撑”应急项目启动暨实施方案论证会。公安部则多次公布打击非洲猪瘟相关犯罪工作情况。

随着各疫情封锁区不断解除封锁，与“猪”有关的工作重心，逐渐从应对猪瘟转向促进生产。

2019年7月，国务院办公厅发布《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》，在加强猪瘟防控力度的同时，也关注稳定生猪生产。2019年8月21日举行的国务院常务会议，更是从中央层面强调，要稳定生猪生产，保障猪肉供应。值得注意的是，这次会议提出，地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定；发展规模养殖，支持农户养猪等。

随后，多部委针对不合理禁养、限养规定等密集发文。例如，自然资源部发布了被称为“生猪养殖用地新政”的《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》。

这份文件提出，在不占用永久基本农田的前提下，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。也就是说，将养猪场用地按农用地管理后，不再需要办理建设用地审批手续，降低了建设养猪场所需的时间。

生态环境部和农业农村部则联合发布了《进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》，并召开视频会。生态环境部部长李干杰在会上强调，国家法律法规和地方法规之外的其他规章和规范性文件不得作为禁养区划定依据。

此外，财政部、银保监会、发改委等部委则从保障市场供应等方面发布了文件。例如，银保监会发布《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》，提出银行业金融机构要进一步加大对生猪产业的支持、拓宽抵质押品范围、提高保险保额等；国家发展改革委发布的《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》，提出了“实施生猪规模化养殖场建设补助项目”。

2019年9月10日，国务院办公厅发布《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》。文件提出，鼓励地方结合实际加大生猪生产扶持力度。这份文件还强调，加快构建现代养殖体系，大力发展标准化规模养殖。“到2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右。到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上。”

在2019年8月29日举行的新闻发布会上，商务部新闻发言人高峰表示，将密切跟踪市场动态，会同相关部门适時投放中央储备冻猪肉和牛羊肉，增加肉类市场供应。高峰还表示，商务部将按照市场化的原则，继续鼓励扩大猪肉进口。

2019年12月4日，农业农村部发布《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》（下称《方案》），提出确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近常年的水平，2021年恢复正常。为此，《方案》提出了18项重点任务，包括生猪规模化养殖场建设补助项目、保障养殖用地、开展禁养区清理、非洲猪瘟防控等，力求“千方百计加快恢复生猪生产”。

《方案》表明，要配合自然资源部门落实生猪养殖用地按农用地管理政策，不需办理建设用地审批手续，简化用地程序，提高用地取得效率。《方案》还提出，督促养殖场户落实物理隔离、化学消毒、生物免疫等综合措施，实施养殖场动物疫病净化工程，支持第三方检测监测和养殖加工企业自检，发展专业化社会化动物防疫服务组织。

今年的中央一号文件首次专门列项要求加快恢复生猪产能。中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在答记者问时表示，“猪粮安天下”。针对2019年以来生猪生产和猪肉价格出现的波动，中央出台了一系列稳价保供政策举措，但形势依然比较严峻。必须把生猪稳产保供作为重大政治任务，像抓粮食生产一样抓生猪生产。

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所副研究员朱增勇分析，前几年的中央一号文件并未对生猪产业有过专门列项，从该角度来讲，国家已经把生猪产业的重要性提升到了前所未有的重要位置。