十八大以来国家政治安全建设研究

【摘 要】 本文阐释了政治安全的内涵，论述了我国政治安全面临的挑战，分析了十八大以来国家政治安全建设的主要内容，提出了十八大以来国家政治安全建设的重大意义：进一步深化了对国家政治安全重要地位的认识;继承和发展了新中国成立以来国家政治安全建设的理论和实践;对坚定不移走中国特色社会主义道路具有重要的实践意义。

【关键词】 十八大以来;中国共产党;国家政治安全

一、政治安全的内涵

政治安全是指在一定环境和条件下，保证国家主权、政权、政治制度、意识形态等方面免受干扰、侵犯、颠覆和破坏的能力和状态。在国家安全体系中，政治安全居于最高层次，是国家安全的根本和主要标志之一。[1]在当代中国，维护政治安全就集中表现为：保持中华人民共和国主权独立和领土完整，坚持中国共产党领导、坚持人民民主专政、坚持社会主义制度、坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位。

二、我国政治安全面临的挑战

当今世界，和平与发展的时代潮流加速推进，中国日渐强大的综合国力、军事实力、外交能力，中国共产党日渐增强的治理能力和治理水平为维护国家政治安全提供了重要的内外部机遇。但与此同时，我国政治安全也正遭受着诸多因素的挑战。

1、主权安全遭受挑战

主权安全即保证国家主权独立与领土完整。它是国家利益、民族尊严的最高体现，是政治安全的標志要素。在发达国家主导的全球化进程中，处于劣势的发展中国家主权受到了很大影响。“主权过时论”、“人权高于主权”论调甚嚣尘上，如何处理好融入全球化进程与捍卫国家主权之间的关系已成为发展中国家的一个重要课题。近年来国内“藏独”、“疆独”、“港独”、“台独”等分裂分子活动频繁，与境外势力相勾结制造了多起矛盾、摩擦及其分裂活动。此外，中国与周边地区也还存在着海陆主权争端。中印陆地边界争议还没有得到有效解决。日本右翼势力抬头引起的“购岛”等一连串无视中国主权事件使得中日钓鱼岛争端再次升温。中韩两国关于黄海划界问题也存在争议。越南、菲律宾等国不顾历史主权事实，频频制造各种事端侵占中国南海主权权益。争端过程中，西方势力也乘机介入，意图搅乱中国发展环境，牵制中国前进步伐，致使中国的主权安全问题更为复杂。

2、政权安全遭受挑战

中国的政权安全就是要确保中国共产党在国家政治生活中的组织领导和执政地位，确保党领导下人民民主专政政权的稳定，这是维护政治安全的根本保障。七十年来，中国共产党以一份优秀的答卷赢得了人民群众的高度认可，赢得了国际社会的高度赞扬，执政基础空前加强，人民政权高度稳固。但是，西方国家企图对我国进行分化、渗透，进行颠覆中国共产党领导下的人民政权的图谋从未停止。面对当前转型期社会的复杂局势和“两个一百年”奋斗目标的艰巨使命，无疑需要党经受住更大的考验和具备更高的执政能力和治理水平，才能做到不负重托，砥砺前行。但是，党内一些党员干部对自身的先进性和纯洁性仍然存在着侵蚀，贪污腐败、作风不良、脱离实际、脱离群众等问题仍然突出，这种内部侵蚀是影响党的执政安全的根本因素，加强自身建设也将是党巩固执政地位、适应国内外形势变化、带领人民实现民族复兴大任的根本出路。

3、政治制度安全遭受挑战

实现中国特色社会主义政治制度的巩固与发展是实现国家政治安全的决定性因素。进入历史发展新阶段，我国现存政治制度体系也日益暴露出了许多与现发展阶段，与扩大人民民主和经济社会发展要求不相适应的机制体制弊端。同时，自中国实行改革开放以来，西方一些发达资本主义国家也自认为有了可乘之机，与中国的一些崇外势力相呼应，大谈改革、大谈开放、大讲市场化程度，而刻意忽视中国政治制度的根本立场和原则。在与中国正常的经贸往来中也赋予突出的政治色彩，肆意扩大分歧与摩擦，企图以经济、科技优势为筹码对中国施加压力，迫使中国有所妥协，进而达到影响中国政治体制改革进程，将中国的改革引向资本主义制度轨道中去的最终目的，对我们的政治制度安全构成了巨大威胁。

4、意识形态安全遭受挑战

社会主流意识形态的安全与稳定是保证统治阶级政权稳固，维护国家统一和社会稳定，保障国家政治安全的重要基础。在中国，以马克思主义为指导的社会主义意识形态是代表最广大人民根本利益，凭借自身科学性与先进性为最大多数人认同并自愿践行的一种价值主张。九十多年来，中国共产党带领人民取得的伟大成就使社会主义意识形态的国际话语权得到了巨大提升。但是，西方资本主义国家也日渐加大敌对指向，加紧对中国进行思想渗透，宣扬资产阶级的政治价值观念，以各种隐蔽、潜藏的手段否定马克思主义科学性和吸引力。同时，市场经济背景下所产生的世俗性价值观也在不断冲击着社会主义意识形态的感召力，“享乐主义”、“拜金主义”、“功利主义”四处弥漫，各种媚俗、煽情、暴力的文化产品泛滥成灾，大众的社会责任感日益淡漠，对传统道德标准、对中国特色社会主义理想信念全然漠视。

三、十八大以来国家政治安全建设的主要内容

1、主权安全建设

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一方面以“不惹事”的战略姿态树立了中国和平崛起的立场。习近平强调用和平谈判的方式解决主权争端，维护世界和平，促进共同发展。中国的发展不对任何国家构成威胁，中国无论发展到什么程度，永远不称霸，永远不搞扩张。[2]十九大报告中的庄严承诺给世界上“中国威胁论”等孤立和诋毁中国的图谋以强有力地回击，极大地扩大了中国的国际朋友圈和信任度，减少了主权冲突与摩擦。另一方面，以“不怕事”的底线思维坚决捍卫国家主权和领土完整。习近平指出：我们要坚持走和平发展道路，但决不放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。[3]我们决不会干涉别国，但也决不会再次步入近代对侵略者的坚船利炮毫无抵挡之力而被肆意践踏的屈辱历史之中。周恩来在新中国外交部成立大会上就曾指出：“军队是外交的后盾，要有备，才能无患”。[4]十八大以来，党中央全面实施改革强军战略，为国家主权安全建立起了坚实的基础，即捍卫了中国国家主权安全，也为中国现代化建设事业营造了一个和平、稳定的内外部环境。

2、政权安全建设

政权安全建设的首要任务就是要加强中国共产党的自身建设。“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰，这决不是危言耸听。”[5]十八大以来，以习近平同志为核心的党中央敢于正视党内存在的各种问题，不回避、不含糊，以前所未有之力度全面推进从严治党，推进党的建设新的伟大工程，党的纯洁性、先进性、权威性得到了极大增强，党在民众中的形象回暖提升。自古以来，得民心者得天下，人民的认可与支持是一个政权合法性的源泉。人民民主专政政权的巩固与中国共产党一直以来坚持的为民爱民，以民为本的价值取向息息相关。十八大以来，党中央始终坚持以人民为中心，致力于人们对美好生活的追求和向往，致力于促进社会公平正义、让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。习近平指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。[6]在此之下，一系列利民惠民的政策举措推动实施，民生建设不断加强，人民幸福指数显著提升，广大人民群众对党和政府的满意度、认可度不断攀升，有效夯实了党的执政根基，维护了国家政权安全。

3、政治制度安全建设

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识到我国政治制度体系存在不足的现状，全面深化政治体制改革，为维护国家政治安全进行了深入的制度保障建设。习近平强调必须以高度的制度自信引领政治体制改革。这就是说对关乎国家性质、人民利益等最根本的中國特色政治制度原则必须坚决认同和维护，必须以坚定的社会主义立场和方向引领改革进程。十八大以来，我国政治体制改革呈全面推进之势。通过不断健全完善人民代表大会制度，通过创新社会管理，通过全面推进依法治国，通过深化行政体制改革、监察体制改革、司法体制改革等多项改革举措，中国特色社会主义政治制度在保障人民当家作主，推动自身规范化、现代化的进程中迈出了一大步。同时，通过社会主义协商民主制度这一重大理论创新和制度创新，使我国民主与团结达到了充分融合，有效避免了竞争式民主可能带来的政局不稳和社会动荡，中国特色社会主义政治制度的优越性进一步显现，实现了高度自信与改革创新的有机统一，为国家政治安全创造了强大的制度支撑。

4、意识形态安全建设

新时期，加强马克思主义在意识形态领域的指导地位是我国进行意识形态工作的出发点和立足点。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻分析我国意识形态领域现状，站在新的战略高度对意识形态工作开展了诸多富有成效的行动举措。首先对意识形态工作进行了科学定位。习近平在全国宣传思想工作会议上指出：“经济工作是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”。[7]意识形态建设在维护国家政治安全及其全局发展中的战略地位得到了更加的凸显和明确。其次，通过要求党员领导干部及理论工作者大力加强马克思主义基本理论的学习、研究和创新;通过在各级党政机关制定明确的意识形态工作责任制;通过新闻媒体、文学艺术、哲学社会科学、高校、互联网等重点意识形态领域建设，意识形态工作形成了全面推进、重点发力的有利格局。再次，十八大以来，传承和弘扬中华优秀传统文化成为了推进意识形态建设重要途径，习近平指出“中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基”。[8]无疑为我们抵制西方思想渗透、维护意识形态安全提供深厚的文化底蕴和内生动力。

四、十八大以来国家政治安全建设的重大意义

1、进一步深化了对国家政治安全重要地位的认识

随着我国政治安全领域风险征象的增加，十八大召开以来，党中央对维护国家政治安全的重要性和紧迫性有了更加清晰的认识，对政治安全在整个国家安全中地位和作用的认识也更加明确。2014年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上发表讲话：必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。[9]2017年1月10日习近平对政法工作做出指示：要强化忧患意识，提高政治警觉，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位。[10]以上论述清楚表明了政治安全是攸关党和国家安危，对整个国家安全状态，对其他安全领域具有根本性、决定性作用的安全因素，政治安全无法保障，其他领域的安全也将不复存在。随着全球化、信息化进程的加快，经济、科技、生态等安全领域与政治安全之间的互动性、交融性也正日益加深，任何一个国家安全领域的缺失都将可能对政治安全造成极大威胁。针对这一背景条件，党中央明确指出各安全领域要相互配合、相互促进，形成一个紧密配合、联动高效的国家安全建设格局。可以看到，十八大以来，党中央深刻把握时代的变化发展，对国家政治安全的认识进一步深化，既突出了其根本性地位，又指明了政治安全与其他国家安全领域的不可分割性，为当今中国政治安全建设提供了重要的方向引领。

2、继承和发展了新中国成立以来国家政治安全建设的理论和实践

中国共产党始终高度重视国家政治安全建设。新中国成立初期，面对国内外反动势力对人民政权的孤立、封锁和颠覆，以毛泽东同志为核心的党中央不畏强暴，通过剿匪镇反运动，通过政权、国防等政治安全相关建设，彻底肃清了反动根基，巩固了新生政权。同时，新中国采取独立自主的和平外交方针，在台湾问题、抗美援朝等国际事务上表现出来的坚决捍卫国家政治安全的强大意志，使得新中国获得了世界广泛的承认与支持。改革开放以来，党和政府准确把握了和平与发展的时代主题，科学认识了政治安全与经济发展之间的辩证关系，实现了两者相互促进、相互统一。在奉行独立自主、和平外交的基础上，通过“一国两制”、“搁置争议、共同开发”等灵活性策略，不仅捍卫了国家核心利益，而且有效化解了冲突和摩擦，为经济建设营造了稳定的环境，为政治安全建立起了强大的实力后盾。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入继承和发展了新中国成立以来国家政治安全建设的理论和实践探索。面对当前西方国家对中国崛起采取的新一轮遏制政策，中国在以最大的诚意与相关国家进行和平磋商，希望为世界和平稳定，为自身发展争取最大限度的有利空间，但在涉及政治安全等国家核心利益问题，中国也将坚决捍卫，绝不退让，没有丝毫讨价还价的余地。此外，对政治安全和意识形态工作的科学定位等诸多适应形势的新理念新观点的提出，也极大的丰富和拓宽了维护国家政治安全的思想和路径，推动了政治安全建设的创新性发展。

3、对坚定不移走中国特色社会主义道路具有重要的实践意义

十八大以来国家政治安全建设是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，以习近平同志为核心的党中央将国家政治安全摆在总体国家安全观中的根本性位置，是从全局高度把握政治安全的重要性，同时对政治安全内涵下的主权安全、政权安全、政治制度安全、意识形态安全都分别进行了针对性的建设，既指出了在处理这些问题时应该坚持的基本态度和基本原则，也对微观层面的具体措施做出了安排，既给新时代的政治安全工作指明了方向，同时也是目前抵御各种政治风险，增强政治凝聚力的有力武器。坚定不移地走中国特色社会主义道路，最重要的就是把握政治立场，坚定政治方向，不断加强防范各种政治风险的能力建设和制度保障，夯实政治根基，巩固国家的政治安全，这是根本性、全局性、决定性的问题。作为当今世界上最大的社会主义国家，在西方现还秉承的传统冷战思维的模式下，中国的政治安全在世界范围内面临的敌视和挑战更加严峻、更加复杂。十八大以来中国共产党关于国家政治安全的高度重视和深刻认识，关于维护国家政治安全所提出的一系列重要理念，所采取的一系列重要措施，必将保证中国特色社会主义事业在政治稳定、和谐、有序的条件下不断推进，必将推动马克思主义这一人类真理性光辉在与中国大地相互融合的进程中不断显现。

【参考文献】

[1] 季正矩，王瑾.国家至要：当代国家政治安全新论[M].重庆：重庆出版社，2005.4、5.

[2] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[3] 习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社.，2016.272.

[4] 周恩来外交文选[M].北京：中央文献出版社，1990.2.

[5] 习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.104.

[6] 习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.213.

[7] 习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.192-193.

[8] 习近平在文艺工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2015-10-15.

[9] 习近平：坚持总体国家安全觀 走中国特色国家安全道路[N].人民日报，2014-04-16.

[10] 习近平对政法工作作出重要指示[N].人民日报，2017-01-13.

【作者简介】

陈李林（1995—）女，湖南张家界人，陕西师范大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：中共党史.