新时代背景下的妇女全面发展探究

【摘 要】 本文概述了当下我国妇女全面发展状况，分析了我国妇女全面发展面临的主要问题，探析妇女全面发展的实现路径：推动妇女和经济社会同步发展;积极保障妇女合法权益;创造有利于妇女发展的国际环境。

【关键词】 新时代;妇女全面发展;发展路径

在人类追求公平、正义与平等过程中，妇女全面发展是一个永恒的主题，是世界实现可持续发展的重要目标，也是衡量一个社会文明进步程度的尺度。马克思在《神圣家族》一书中指出：“某一历史时代的发展总可以由妇女走向自由的程度来确定，因为在女人和男人、女性和男性的关系中，最鲜明不过地表现出人性对兽性的胜利。妇女解放的程度是衡量普遍解放的天然标准。”[1]

我国从1995年开始曾制订发布过三部中国妇女发展纲要，通过制度建设推动中国妇女发展进程。《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》于2011年7月30日由中华人民共和国国务院印发，是实行男女平等基本国策，保障妇女合法权益的指导性文件。前两份纲要中未明确基本原则，而在《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）这份新纲要中新增了四项基本原则，首当其冲的就是全面发展原则。

一、当下我国妇女全面发展状况

2016年10月，国家统计局发布了《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》中期统计监测报告，报告指出：“根据相关部门统计数据和资料，对五年来《纲要》的实施状况进行综合汇总和分析。结果表明，《纲要》实施总体进展顺利，在可监测的54项重点统计指标中，有44项指标提前实现或基本实现《纲要》目标，总达标率81.5%。”[2]

2018年11月， 国家统计局发布了2017年《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》统计监测报告，报告指出：“对《纲要》在健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、环境、法律等七个领域2017年的实施情况进行了综合分析，结果表明，《纲要》实施总体进展顺利，但部分领域个别指标进展缓慢。”[3]可以说，在促进妇女全面发展方面，我国取得了长足进步，而中国女性在社会发展中做出的努力也为世界所瞠目。

二、新时代背景下我国妇女全面发展面临的主要问题

中国特色社会主义进入了新时代，这个新时代，既与改革开放40年来的发展一脉相承，又有很大的不同，面临许多新情况新变化。这些新情况新变化，给我们提出了许多新的课题。新时代提出新课题，新课题催生新理论，新理论引领新实践。这一逻辑当然也适用于妇女全面发展的理论和实践。中国特色社会主义事业是中国强起来并日益走近世界舞台中央的事业，是人的全面发展的事业。不断促进人的全面发展，当然涵盖不断促进妇女的全面发展。一个不断发展的中国将为妇女的全面发展提供更多的可能性。

综观社会发展中出现的种种，并结合2011年发布的第三期中国妇女社会地位调查以及《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》中期统计监测报告，我们可以发现妇女全面发展面临的主要问题有：

1、妇女健康状况区域间发展差距依然明显

正如国家统计局2016年10月发布的《纲要》中期统计监测报告指出的那样“近年来，部分省（市）的孕产妇死亡率城市高于农村，东部地区孕产妇死亡率2015年为13.1/10万，比上年有所反弹，流动人口中的孕产妇死亡率远高于流入地人口是一个重要的原因。[4]2017年的《纲要》统计监测报告显示：“由于“二孩”政策的全面实施和女性初婚和初育年龄的不断推迟，我国妇幼健康领域出现了一些新情况。2017年与上年比，农村孕产妇死亡率有所上升，产妇系统管理率、产妇产前检查率、产后访视率等均有不同程度下降。2017年，孕产妇死亡率由2010年的30/10万降低至19.6/10万，已提前实现20/10万的《纲要》目标。但农村孕产妇死亡率有所回升，由上年的20/10万升至21.1/10万。”[5]

2、妇女遭遇就业性别歧视依旧比较普遍

虽然2017年全国妇女就业规模呈继续扩大趋势，女性就业人员就业的比例已经超过《纲要》制定的40%的目标，占全社会就业人员的比重达到43.5%，这是可喜的现象，但是近年来随着就业形势的严峻，妇女在就业过程中遭遇歧视已是不争的事实，这其中包括就业机会的歧视、职业待遇的歧视以及职业发展的歧视。用人单位设置性别限制致使妇女就业机会减少，职业待遇上男女两性存在差距也有数据上的支撑。相对男性来说，女性在工作上连续性较差，获取更高层次的职位也比男性比例更低。

3、妇女参与决策的程度有待提高

近年来，妇女参政议政的机会越来越多，参与决策和管理的状况改善比较明显，雖然女干部已经占一定比例，但是担任正职的女干部还是偏少，且越到高层比例越低，而且参与水平仍然有限。

国家统计局2016年10月发布的《纲要》中期统计监测报告显示，省、市、县级政府领导班子配有女干部的班子比例出现了不同程度的回落现象。2017年《纲要》统计监测报告中表明农村妇女参政状况并不乐观。妇女在基层群众性自治组织——村委会中的地位及作用都没有发挥出来，村委会成员中女性所占比重仅为23.1%，尚未达到《纲要》要求的30%的目标。尽管在村委会主任中女性占比已达《纲要》10%的目标，但从全国来看，发展还是很不均衡，仍有半数的地区在目标值以下，甚至比例最低的地区才达到2.8%，妇女对农村经济社会发展没有起到其应有的作用。

4、老龄化社会给妇女全面发展提出新要求

老年妇女是未来一个日益庞大的社会群体。全面建成小康社会，一个都不能少。如此庞大的人群，当然不能在小康社会中缺位。这就要求，一方面我们要打好精准脱贫攻坚战，着力解决“两不愁三保障（这是中国在易地扶贫搬迁中提出的主要目标，“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障）”突出问题，目前脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，按照习近平总书记提出的“扎实做好今明两年脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献”的新要求，对于无法通过产业扶贫和就业帮助实现脱贫、陷入深度贫困的老年妇女，作为脱贫攻坚的重点，带领他们一起进入小康社会。同时我们也要着力加强老年妇女民生保障和服务供给，确保老年妇女共享全面建成小康社会的成果。

5、政策研究缺失性别视角

可以说性别问题是国际社会的一個热门议题，把社会性别意识纳入公共政策也是学术研究和制定公共政策的重要视角，从社会性别的角度审视现行公共政策，也是从源头上根除男女不平等状况的有效措施，也是人们改变生活的重要切入点。尽管中国颁布实施了妇女发展纲要，同时依托有男女平等的国策，并且各地也制定了妇女发展规划，但是在战略规划中，目前在社会经济领域出现的一些现象很值得政策制定者深入思考，还应该提高对政策的性别分析能力。

三、妇女全面发展的实现路径

习近平主席于2015年9月27日在全球妇女峰会开幕式上发表了题为《促进妇女全面发展 共建共享美好世界》的重要讲话，在讲话中提出的建设性意见，为如何促进妇女全面发展给出了实现路径。

1、推动妇女和经济社会同步发展

推动发展面向妇女的职业教育和终身教育。职业教育和终身教育已经成为21世纪教育发展的必然趋势，根据目前妇女就业的现状，把有培训要求和就业愿望的妇女纳入到政府的培训计划中，提升她们的职业技能和综合素质。通过开展技能培训、推动创业就业，激发妇女的发展潜力和创造活力，使妇女主动适应经济发展新常态。帮助贫困妇女脱贫致富，着力扩大妇女就业门路，引导妇女在大众创业、万众创新的实践中发挥自身价值，实现与经济社会同步发展。我们要全力做好女大学生等重点群体就业工作。坚持在国家发展的战略格局中推动妇女事业发展，使妇女真正成为社会发展的参与者、贡献者、受益者。在经济发展中中国妇女贡献了国内生产总值的41%，在世界所有国家或地区中首屈一指。[6]

2、积极保障妇女合法权益

我们要继续完善保障妇女权益的法律政策体系和法规政策性别平等评估机制，强化妇女维权的国家意志。强化素质培养，提高妇女参政议政的能力水平。做好顶层设计，建立妇女参政刚性指标。在实践中，进一步探索特殊妇女群体利益的保护，并完善相关法律法规。我们要加强专项调研，要在改善民生中高度关注妇女需要。要千方百计为妇女提供法律服务以及法律援助，提高她们自我依法维权能力和维权意识。

3、创造有利于妇女发展的国际环境

我们要积极地开展妇女对外交往，增强妇女参与政治经济活动能力，要贯彻习近平总书记坚持和平发展、合作共赢的外交思想，让妇女民间外交参与到国家整体外交这个大局中来。在参与全球和区域性妇女事务中发出中国声音，尊重彼此的发展路径选择。让妇女成为政界、商界、学界的领军人物，不断扩大我国妇女的国际影响地位，要为促进全球妇女共同发展做出贡献，向世界展示中国特色社会主义妇女发展道路的优越性。

【参考文献】

[1] 张文显.女性发展与法律的逻辑[EB/OL]. 中国社会科学网，http：//ex.cssn.cn/fx/fx_yzyw/201806/t2018060 4_4334495.shtml.

[2][4] 国家统计局.2016年《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》中期统计监测报告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201611/t20161103_1423701.html.

[3][5] 国家统计局.2017年《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》统计监测报告[EB/OL]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201811/t20181109_1632537.html.

[6] 宋伊鉨. 构建性别平等的人类命运共同体——学习习近平总书记关于妇女事业和妇女工作的重要论述[J].学习月刊，2018（8）8-9.

【作者简介】

温静芳（1971—）女，满族，内蒙古呼和浩特人，法学博士，教授，大连广播电视大学文法学院院长，研究方向：法社会学.