新政府会计制度下高校固定资产管理研究

裴丽新

摘要：新政府会计制度中关于高校固定资产的折旧计提乃至固定资产的新增、处置都发生制定了新的规定，这些规定的变化给高校固定资产的管理带来新的管理方向。基于新政府会计制度全面实施下的发展机遇，本文首先对固定资产变化层次进行分析，其次对高校固定资产管理问题进行分析，最后以新政府会计制度为契机提出优化高校固定资产管理水平的有效策略，旨在为相关人员的高校固定资产管理提供管理依据。

关键词：政府会计制度;固定资产管理;高校

自2019年1月1日起执行《政府会计制度》开始，各大高等院校需要采取平行记账的核算方式开始会计核算，由于《政府会计制度》对会计核算的方式以及核算科目进行调整，因此高等院校的财务核算受到了一定的影响，再加上固定资产作为高等院校财务核算管理的重点关注对象，因此需要解决高校固定资产中存在的问题，加大对高校固定资产的管理力度。

一、新政府会计制度下固定资产变化

（一）定义变化

与原有的《高等学校会计制度》相比较而言，《政府会计制度》将《高等学校会计制度》中的“高等学校中持有并使用”转换为“政府会计主体为满足自身业务活动或是其他活动所需要控制的”，由此可见新政府会计制度更加注重控制。不仅如此新政府会计也对会计主体的使用权利以及固定资产的管理范围进行了明确[1]。

（二）核算方法变化

新政府会计制度对固定资产财务核算的影响主要是关于折旧的处理。《高等学校会计制度》中并未对固定资产的折旧范围以及固定资产的年限进行确定，同时固定资产折旧计提所得费用并不会纳入事业费用，将其冲减为当期阶段的非流动资产资金。导致大多数的高等院校并未将固定资产及时进行计提折旧。为了针对这一问题，《政府会计制度》对于固定资产的折旧范围，乃至固定资产的折旧年限进行了明确界定，同时也对固定资产的折旧方式进行规定。《政府会计制度》中明确规定需要以固定资产的实际用途对其进行折旧，并将其折旧费用纳入至当期费用之中或是将固定资产的折旧费用纳入至成本项目之中，这样不仅真实地反映出现有的固定资产的价值，还能实现资产的合理配置，继而全面有效的反映出高校固定资产运营绩效[2]。

（三）管理方法变化

与原有的会计制度相比，新政府会计制度中固定资产账务的处理形式也发生了变化，使固定资产在进行资产核算过程中更加细致，核算明细可切实有效的反映高校固定资产管理信息，实现高校固定资产管理的可持续发展。

二、新政府会计制度下高校固定资产管理问题

（一）管理模式较为混乱

由于受到传统会计制度的影响导致当前高等院校固定资产管理模式较为混乱，尽管高校中设立固定资产管理部门，但在实际管理中仍有部分高校在其管理方面由财务部门承担管理，继而出现多个管理部门进行固定资产管理的现象，再加上权责范围界定不明确，高校固定资产的管理效率相对较低。一旦发生固定资产管理问题时，常常出现互相推脱的局面，为此高校财务管理人员急需解决管理模式落后的问题。

（二）管理意识较为薄弱

高校财务管理人员的固定资产管理意识较为薄弱，导致管理人员对于固定资产的管理重视程度要远远低于货币资金管理的重视程度，使得高等院校的固定资产管理流于表面形式。再加上高等院校固定资产管理人员专业素养以及道德素质水平并未达到岗位需求，并未认真学习政府会计制度，使得固定资产管理工作并未得到顺利展开，继而影响固定资产管理的工作效率。

（三）管理制度并不完善

管理制度不完善主要体现在三方面，其一，现阶段高等院校的固定资产管理制度制定的科学合理性较低，再加上并未进行充分论证，固定资产管理制度的可操作空间较小。其二，高等院校固定资产管理人员并未根据新政府会计制度对于原有的固定资产管理规范与制度进行修订，这也就导致高校固定资产管理与新会计制度中的要求不符。其三，高校管理人员并未严格按照固定资产管理制度进行资产管理，给高等院校造成极大的财产损失。

（四）核算方法并不规范

核算方法不规范的主要体现在三方面：其一部分高校并未按照高校会计制度对固定资产进行计提折旧，导致财务管理部门不能确定固定资产的资产净值。其二部分高校对于金额较小的固定资产的管理力度较低，这些小金额固定资产往往根據教学职工的岗位变动发生存放地点以及使用地点的变化，进而导致固定资产使用位置、资产卡片以及资产账簿发生三者内容不一致的问题。其三相关人员并未及时办理固定资产报废手续，个别高校将固定资产随意摆放，致使固定资产丢失或损坏，进而出现固定资产账目虚假的问题。

（五）信息化建设滞后

信息化建设滞后主要体现在两方面：其一，部分高校在固定资产管理部门并未投入充足的资金用于信息化建设，这也就导致高校固定资产信息化管理进程滞后。其二，部分高校虽然认识到财务信息化建设的重要性，但是在高校财务管理系统中未构建固定资产新信息化管理系统，导致高校的固定资产管理方法极为滞后，固定资产管理效率不能得到提升。

三、新政府会计制度下高校固定资产管理水平提升策略

（一）明确管理体系的权责

第一，需要对固定资产管理部门的管理权限进行明确界定，保证固定资产管理部门的管理权限，让其能够全权负责固定资产的相关工作，如采购、维修等，搭建固定资产管理部门为主财务部门为辅的管理机制[3]。

第二，优化固定资产的管理流程，制定固定资产管理工作标准，确定各部门在固定资产所有管理环节的权责范围，保障固定资产管理流程符合管理制定要求。

第三，确保高等院校内部不会出现一个人担任多种院校职务的情况，明确各个岗位的权责范围。

（二）提升各部门对固定资产的认知程度

高等院校的固定资产管理涉及到的部门相对较多，各部门都有一定的关联性，为了保证新政府会计制度能够在高校固定资产管理中顺利实施，就需要提升各部门对固定资产管理的认知程度。高校各个部门需要加大对新政府会计制度的学习力度，对新旧会计制度的不同点要全面了解，充分利用新政府会计制度指导高校固定资产管理工作。

（三）构建完善的固定资产管理机制

第一，需要完善高校固定资产接收、使用以及处置等多个环节的监管力度，保证固定资产管理能够严格按照相关的审批流程进行管理。

第二，强化固定资产管理人员的责任惩戒力度，避免高校内部发生固定资产被不法分子转移的现象。此外高等院校需要制定完善的固定资产监督机制，强化对固定资产的监督管理[4]。

第三，建立完善的固定资产管理监督机制，对造成固定资产流失的责任人承担一定责任，对于不能全面反映高校固定资产使用状况的管理人员，需要追究直接负责人的相关责任。

（四）创新固定资产核算方式

第一，高校固定资产管理人员需要严格遵循双会计核算体系，确保会计信息的可靠性以及全面性。

第二，固定资产管理需要按照初始计量标准进行核算，根据获取渠道的不同采取不同的成本确认方式进行固定资产确认。

（五）加快信息化建设进程

随着我国信息技术的不断发展，高校也要加快在财务信息化建设进程，进而实现高等院校固定资产管理系统更新与升级，从而实现新旧会计制度的衔接。与此同时，高校固定资产管理人员也要通过不断提升自身信息化管理能力。除此之外，為了更好的管理高校固定资产，高校可以引进先进的固定资产管理系统，结合我国高校固定资产管理实际情况，建立完善的固定资产数据库。

四、结语

《政府会计制度》全面实施的背景下，高校的财务核算方法发生了极大的改变，打破了传统事业单位会计制度所带来的核算管理制约，为此需要充分利用这一契机，提升各个部门对固定资产的重视程度，以新会计制度为引导，创新高校固定资产管理模式，推动我国高校固定资产管理的科学化发展。

参考文献：

[1]韦凯.新政府会计制度下基层医疗卫生机构固定资产核算管理探析[J].财会学习，2019 （23）：109-110.

[2]叶恩蓓.新政府会计制度下科研事业单位固定资产核算与管理探析[J].中国总会计师，2019 （07）：112-113.

[3]梁星允.新会计制度下基层医疗卫生机构固定资产的核算与管理探讨[J].科技经济导刊，2019，27 （13）：188-189.

[4]刘淑玲.新政府会计制度背景下事业单位如何做好固定资产管理工作的衔接[J].纳税，2019，13 （06）：52-53.