基于完善国有企业全面预算管理的思考

鲍庆锋

摘要：由于运用全面预算管理方式能够有效节约资金，激发企业发展活力，国有企业有必要积极地把全面预算管理模式应用到实际工作之中，协调管理资金，提高资金使用率，促进自身健康发展。本文介绍全面预算管理的内涵，阐释全面预算管理的作用，探寻国有企业全面预算管理实施中存在的问题，科学提出完善国企企业全面预算的建议，希望为国有企业全面预算管理工作指明方向。

关键词：全面预算;国有企业;问题;方法

在新形势下，国有企业既面临着内部改革压力，又面临着外部市场竞争压力。为获得发展机遇，提高发展质量，国有企业需要合理应用资源，充分发挥资源价值，提高自身发展质量。全面预算管理有助于企业迈进崭新发展阶段，帮助企业及早实现发展战略。因此，全面预算管理模式受到国有企业青睐。近年来，国有企业逐渐应用全面预算管理模式。不过，国有企业因对全面预算管理模式认识不深刻，导致在管理过程中出现了一些问题，以致阻碍了自身快速发展。基于此，国有企业需要深入研究全面预算管理模式，增强员工全面预算管理意识，提高全面预算管理工作水平。

一、全面预算管理的内涵

全面预算管理主要是指企业通过科学配置以及应用资金，优化资源配置，协调管理工作，增强运行能力，提高发展实力，以此更好地实现发展目标。全面预算管理不仅涉及会计人员的工作，而且涵盖了企业各大部门的工作之中。也就是说，全面预算管理适用范围比较广。倘若企业把全面预算管理工作深入到每项工作环节中，势必提高自身发展效率。因此，企业需要结合实际情况，并积极地应用全面预算管理模式，以此提高预算管理水平。

二、全面预算管理的作用

（一）实现国有企业监督管理工作

由于全面预算是以分配、调动资金为基础的管理方式，企业通过运用全面预算管理模式可以更清晰地获知资金分流动方向、资金规模、发展成效等。通过掌握资金状态，企业能够增加决策科学性，规范运行活动，提高经济发展质量。另外，国资委能够监督国有企业的预算管理数据，进而规划企业发展路线，从而促进企业稳定发展。总而言之，监督管理是国有企业预算有效发展可靠保障。因此，国有企业需要重视预算监督管理工作，规范工作人员的预算管理行为，助力自身健康发展。

（二）有力保障了企业的战略目标

战略目标是企业前进的方向。因此，国有企业需要积极地制定发展战略，有条不紊地指引员工推进工作，进而提高经济收入水平，从而增强自身竞争力。由于全面预算管理包括合理分配资金工作，国有企业管理人员需要按照每项工作的资金预算，完成预算工作内容。也就是说，企业可以将大目标划分为小目标，进而科学分配管理工作，从而实现自身发展战略。

（三）促進国企资源高效利用

资源是企业发展基础。因此，国有企业需要采取措施，优化资源配置。然而，就目前现状而言，一些企业因缺乏了解自身资源现状或者管理水平不高，导致资源闲置，甚至浪费资源。而企业通过应用全面预算管理可以协调管理各项资源，提高部门使用资源效率，以此真正地让资源发挥实效性。由此可见，全面预算管理可以促进国企资源高效利用。

（四）提升国企管控能力

全面预算管理是从全局角度出发所进行的管理工作。企业通过合理配置预算资金可以更好地向下分配工作任务，落实工作责任，规范工作行为，以此达到管理与控制工作业务的目的。与此同时，企业也需要积极地构建奖励与惩罚机制，调动员工工作兴趣，增强员工素养，以此顺利推进工作活动。在以上情况之下，企业就可以获得持续性发展动力，提高发展水平。

三、国有企业全面预算管理实施中存在的问题

（一）全面预算管理目标不明确

国有企业是我国国民经济的支柱，对整个社会经济的健康发展具有重要意义。因此，国有企业有必要为其他企业做好表率，帮助其他企业提高发展水平。目标是指引企业前进方向。通过制定管理目标，企业可以更加扎实推进工作内容，增强发展实力，提高自身在同行业之中的竞争力。不过，部分国有企业因受到传统管理思想的影响，缺乏规划企业发展方向，更不用提其可以高效引导员工完成工作任务了。同时，部分国有企业缺乏构建管理机制，不利于协调管理工作，在一定程度上延长了战略目标实现的时间。在这种发展背景之下，企业发展动力明显不够充足，继而产生诸多管理问题。比如，因全面预算管理目标不清晰，使得资金分配不合理，影响工作进度与工作质量，甚至导致管理混乱;有的部门则盲目应用资金，大大影响资金利用率，使得其他部门出现了资金短缺问题，不利于提高国有企业整体发展水平。

（二）全面预算管理组织机构不健全

在深化改革背景之下，国有企业逐渐认识到全面预算管理对自身发展的重要性，并积极地进行预算管理工作，进而提升预算管理水平，从而保证资金科学应用到实际工作之中。不过，有的国有企业全面预算管理水平并不高，影响自身发展速度。主要表现在：国有企业缺乏完善组织架构，不利于科学制定全面预算管理规划，也不利于分配管理职责，影响预算管理质量。在这种情况之下，国有企业主要依靠财务部门编制预算管理报告，分配预算管理工作。由于财务部门对于预算管理工作了解的知识比较少，预算管理效果大并不高。加之，各部门不愿意主动完成预算工作内容，也缺乏必要沟通交流，以致降低预算工作水平。总而言之，全面预算管理组织机构不健全阻碍国有企业有序发展。为此，国有企业需要优化预算组织结构，协调预算工作，提高全面预算工作水平。

（三）缺乏预算监督与反馈机制

从目前现状来看，有的国有企业仅仅重视编制预算报告，忽略加大预算执行力度，使得预算管理工作只是停留在形式之上。由于工作人员的能力、工作态度、工作进度等有所不同，国有企业部门管理人员有必要全方位监督工作人员，进而约束他们工作行为。但是有的国有企业预算监督机制并不健全，较少能够随时随地了解工作人员的工作进度，也较少考评工作人员工作质量。除此之外，国有企业工作反馈机制并不健全。也就是说，即使监督管理人员发现工作中存在问题，也没有及时上报部门领导，以致影响管理效果。与此同时，有的工作人员所反映工作问题也不能快速传到管理人员。在这种情况之下，企业不容易及时调整发展战略，在一定程度使得自身陷入发展瓶颈之中。总而言之，缺乏预算监督与反馈机制的国有企业发展态势并不好，不利于获得最大化经济收益。

（四）缺乏专业全面预算管理人员

由于全面预算管理属于一项系统性工作，全面预算管理人员需要增强自身专业预算素养，提高自身预算能力，进而更好地根据内外部环境制定合理预算管理方案，从而降低财务风险。不过，国有企业因全面预算管理人才相对匮乏，不能够组建完整预算管理团队，在一定程度上影响预算管理质量。主要原因如下，一方面，选拔人才方式不合理。由于国有企业人才选拔机制不健全，其选拔全面预算管理工作人员的专业能力并不太高。比如，企业把学历、学校当作选聘门槛，忽视应聘者预算管理能力。在这种情况之下，这些应聘者在进入到全面预算管理团队时容易不适应预算工作，进而选择离职。另一方面，缺乏开展培训活动。全面预算管理工作相对复杂。加之，预算管理工作内容和工作要求等不断地发生变化。为此，国有企业应该开展全面预算培训活动，提高工作人员预算管理水平。但是企业缺乏开展培训活动，较少能够开阔工作人员全面预算管理视野。

（五）信息化程度有待提升

伴随着社会发展，我国信息化水平逐渐提高。在这种发展背景之下，各大企业主动引入信息技术，并构建完善互联网体系，促进员工沟通交流，提高自身信息化发展水平，进而促进自身稳定发展。虽然国有企业也利用现代化设备办公，但是其全面预算信息化程度并不高。主要表现在以下方面，当前，有的国有企业预算管理人员只是在电脑上整理与分析数据，进而制定预算管理制度。如果预算工作量比较大时，就会容易加大全面预算管理人员工作压力，导致数据混乱。由于企业电脑互联性相对较差，预算管理人员不能够全方位获知预算管理消息，影响预算管理质量，不利于提高运行水平。总而言之，部分国有企业全面预算管理信息共享程度相对较低，以致制约自身可持续发展。

四、完善国企企业全面预算的建议

（一）制定长远的预算目标

为了提高整体发展水平，增强全面预算管理能力，国有企业需要确定发展目标，以便顺利推进各项工作活动。主要方法如下，一方面，国有企业需要分析内外部发展环境，多维度考虑发展问题，进而制定发展战略，从而科学协调工作。在制定发展战略时，企业也需要考虑到员工的工作水平。与此同时，企业需要分层次划分战略目标，确保员工保质保量完成阶段工作。另一方面，国有企业需要以长远角度制定战略发展目标，确保自身沿着正确路线完善全面预算管理机制。此外，企业需要协调预算工作，强化预算执行效果。总而言之，长远的预算目标有利于提高预算工作质量，推动企业健康发展。在新发展阶段下，国有企业更加需要不断地完善预算目标，提高资金周转率，进而让这些资金发挥更大的价值，从而提高运行水平。

（二）完善全面预算组织体系

部分国有企业因没有依照全面预算管理要素，调整预算管理组织架构，影响自身发展水平。基于此，这些国有企业有必要深入研究全面预算管理模式，掌握全面预算管理技巧，完善全面预算组织体系，确定预算管理工作职责，科学地落实预算管理任务，以此真正地发挥预算管理价值。具体方法如下所述，第一，国有企业需要建立决策部门，负责统领全面预算管理工作，并科学地指导预算工作人员搜集、分析、整理财务信息。由于决策部门最终确定的全面预算管理制度是各大部门工作的依据，国有企业管理人员需要多次审查全面预算管理制度，保证预算工作的科学性。第二，除了决策部门管理全面预算工作之外，国有企业需要成立预算管理部门负责相对基础的预算工作。同时这些预算管理部门的工作人员还需要监督各部门以及决策人员的预算工作。在这种情况之下，企业才可以更好地提高自身全面预算管理能力。第三，国有企业需要以实际预算发展情况为依据，不断地完善预算管理机制。尤其在预算管理工作出现问题时，企业就需要及时调整预算管理内容，以此确保预算管理工作的适用性。这就要求企业需要指派专业的工作人员的全方位地跟踪预算工作。第四，企业需要构建全面考核与评价机制，全面地了解工作人员的工作状况以及预算工作效果。考核与评价机制主要包括，预算编制合理性、预算执行力度、工作人员素养等。

（三）建立预算监控与信息反馈制度

国有企业除了需要制定合理全面预算管理计划之外，还需要提高监督管理能力，督促工作人员开展工作，以此实现工作目标。具体如下，国有企业可以构建动态监督管理系统，全面性地监督预算工作。与此同时，国有企业预算监督系统需要包含纠正错误的功能。也就是说，系统可以自动识别常识性预算错误的信息，进而及时更正信息，从而确保预算工作的准确性。比如，识别月报、季报、年报及专项报告中不符合规范的数据等。在人工智能快速发展的背景之下，国有企业在构建监控系统时需要融入自动化、智能技术，进而分配整理的预算信息，从而提高预算工作效率。除此之外，国有企业需要建立信息反馈制度，开拓信息反馈渠道，进而搜集各部门工作人员对预算工作的建议，从而不断地完善预算管理工作。实际上，完善的信息反馈机制也可以更好地提高工作人员的工作兴趣，并且强化监督管理效用。在这种情况之下，国有企业才能够顺利升级转型，走上可持续发展之路，提高自身在社会上的影响力，并为其他企业树立良好发展榜樣。

（四）组建专业的全面预算管理团体

工作人员乃是企业发展之源与动力。一个企业想要发展，提高经济收入水平，势必要吸纳优秀人才，打造优质工作队伍，以此保证自身获得良性发展。国有企业也不例外。由于国有企业发展模式相对落后，工作人员思维也不够活跃，国有企业整体发展水平尚待提高。如今，我国积极地深化改革国有企业发展机制，促进其升级转型，保证其走入现代化发展之路。对于国有企业来讲，除了沿着国家发展路线完善机制、组织改革之外，也需要选聘人才，组建专业的全面预算管理团体，强化预算管理能力，节约发展资金，进而把资金运用到其他项目之中，从而增强自身发展实力。首先，企业需要制定人才选聘机制，全面考核应聘者综合素养。在确定录取人员之后，企业就需要把他们安排到合适的预算工作岗位之中，以便充分发挥他们的价值。其次，企业需要以内部对预算人员的需求以及外部预算环境为依据构建科学的培训计划，并定期开展培训活动，丰富预算工作人员理论知识与实践知识，帮助他们更好地把握市场运作规模。同时企业需要把信息知识融入培训内容中，提高他们对预算信息系统操作能力。在员工进行培训之后，企业需要考核其学习水平。倘若员预算素养不到标，就需要其督促继续学习知识。对于在培训以及考核之中表现优秀的员工，企业就需要对其进行嘉奖，提高其工作自信心。

（五）分步实现预算管理信息化建设

如今，社会各大领域主动地转变发生方式，构建信息管理系统，确保员工沟通交流效率，强化工作效果，保证自身稳定运转，以便使得自身在激烈的竞争环境之中获得一席之位。在这种发展背景之下，国有企业更加需要加大信息化建设力度，进而提高信息化发展质量，从而加速自身升级转型。当前，国有企业无论是从计算机配置方面，还是从互联网发展水平方面，都呈现了崭新发展局面。由于全面预算管理工作专业性较强，并且全面预算管理系统建设存在一定的难度，有的国有企业预算信息系统的建设速度相对缓慢。为此，企业需要深刻反思自我，探寻信息系统建设路线。本次主要从三个方面分析预算管理信息化建设工作。首先，企业需要优化基础设施，保证全面预算信息系统高效运行，提高预算工作人员工作效率，确保预算水平，以便更好地指导工作人员顺利推进预算管理工作。其次，企业需要搜集当前预算系统，并把这些单一的系统进行融合，统一预算管理系统。同时负责计算机管理的人员需要为各大部门更新预算信息系统。在这种情况之下，各大部门可以互相分享预算信息。而预算管理部门可以这些信息为依据，完善预算管理机制。最后，全面预算管理信息涉及企业的资金以及工作项目。这些信息对企业发展具有重要意义。倘若这些信息被其他企业所截获，将会给企业带来一定的经济损失。因此，企业必须应用加密技术保护系统中的信息。同时企业还需要定期升级加密系统，防止预算信息被泄露。

五、结束语

综上所述，伴随着社会发展，我国逐渐优化国有企业组织结构，促进国有企业升级与转型，提高其在社会中的竞争力。对于国有企业管理人员来讲，他们需要树立全新发展观念，创新全面预算管理模式，协调管理各项工作业务，以此提升自身发展水平。除此之外，国有企业需要积极地进行信息化建設工作，革新预算方式，提高预算管理效率，保证预算工作顺利推进。总而言之，国有企业需要全面地思考新形势下全面预算管理，优化预算管理工作，强化预算管理效果。

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