基于因子分析的我国各区域主要城市投资营商环境研究＊

赵 润，刘进军，吕文广

（1.甘肃农业大学 管理学院，甘肃 兰州 730070；2.中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730071；3.甘肃政法大学，甘肃 兰州 730070）

市场经济体制下，资金流向总是汇聚在投资效益最优的区域，投资空间分布呈现出显著差异。然而，区域竞争激烈，一个区域怎样能吸引投资者呢？省会城市作为各区域经济活动的中心，其投资营商环境将是招商引资首选的关键。投资通过资本效应、产业结构效应、技术溢出效应能对整个区域的经济活动产生辐射性带动。

在全国深化“放管服”改革推进政府职能转变的大背景下，各地投资营商环境不断优化，力争打造健全投资营商生态体系。2018 年国内生产总值是900 309.0 亿元，比2017 年增长6.6%[1]。其中2017 年东北区域生产总值为18 750.05 亿元、华北区域生产总值为59 150.91 亿元、华东区域生产总值为81 473.45 亿元、中南区域生产总值为60 088.61亿元、西南区域生产总值为42 188.97 亿元、西北区域生产总值为15 825.38 亿元，不同区域对国内生产总值的贡献率有所差异。在一定意义上，不同区域的招商引资项目的数量、质量及落实率决定着本区域经济的增长量和增速。由于华北、华东经济的迅猛发展，使得中西南部区域国内生产总值的总和相对落后。为了推动中西南部经济发展，进一步缩小与华北、华东区域的差距，积极招商引资，必须精确的找出本区域投资营商环境的不足，针对短板提出精准的优化措施。

一、国内外有关投资营商环境研究的状况

优化营商环境，是顺应政府改革需求的重要目标，承载着行政体制改革的新责任与新使命[2]。营商环境的改善有利于吸引外资，外资的流入有利于促进增长（姚树洁等，2006；姚树洁、韦开蕾，2008）[3]。许可和王瑛（2014）[4]认为金融准入、人力资本问题、非正规部门竞争以及税负问题是目前中国营商环境中影响企业经营的较大困难所在。厉以宁（1993）认为投资营商环境分为投资硬环境和投资软环境，囊括了投资者选择投资区域所具备的各种外部条件的总和。戴园晨（1994）、付晓东（2004）等认为，投资营商环境是由各层级子系统（因素）构成的复杂系统。20 世纪下半叶以来，国际投资步入迅速发展的阶段，投资者和引资方出于对投资效益及安全性的衡量，都对投资区域营商环境及其重视。国外投资营商环境研究主要集中在三个阶段：运用冷热因素分析法和等级尺度法研究选择投资地的问题、出现投资营商环境评价机构、影响投资的主要因素及评价指标模型等。

学界研究主要集中在自贸区、直辖市、京津唐、沪深杭、粤港澳大湾区等范围来研究投资营商环境，多数从政策法规角度、人才及科研角度、金融等角度分析。对全国投资营商环境的研究也进行过深入探讨，在经济新常态下，政府职能加速转变，新形势下的投资营商环境会面临更加超前性、复杂性的影响因素，投资者和引资者将呈现出多样性需求。罗乐等对东中西三大经济带的投资环境比较研究，发现市场化进程的区域差异是影响投资环境竞争力的重要因素[5]。本文利用2017 年统计数据分析全国各区域主要省会城市的投资营商环境状况，并对比华北、华东、东北、中南、西南、西北投资营商环境状况，对各区域进行综合得分排名，借鉴先进经验、措施，为排名靠后的区域城市投资营商环境的改善提供参考。

二、我国各区域主要城市投资营商环境指标体系的建立

本文借鉴已有评价成果的基础上构建指标体系，选取会影响城市的经济环境、基础设施、市场潜力、科教卫生、城市环境的28 项指标因子对该城市投资营商环境进行测评（见表1）[6]。投资营商环境是为投资者获取投资利益提供的各种外部条件的总和，涉及到经济政策、投资规模、软硬件设施水平等方面。城市投资营商环境呈现出的差异性对招商引资的规模起着决定性的作用。

三、我国各区域主要城市投资营商环境评价

（一）数据收集及处理分析

1.原始数据的标准化。本文收集全国31 个省会城市统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报中的28 个本文所选取指标因子的原始数据[7]（数据来源于《2017 年中国城市统计年鉴》《2016 年国民经济和社会发展统计公报》）。对原始数据整理后进行标准化处理，公式：

表1 我国各区域主要城市投资营商环境指标体系

2.主成分确定。对28 个指标因子的标准化数据通过SPSS20.0 软件，选用的是降维中因子分析，抽取是运用主成分方法，旋转是运用最大方差法，输出结果及评价如表2 所示。

表2 解释的总方差

表2 解释的总方差中初始特征值为17.339、4.642、3.369、1.453、1.138 的数据均大于1，这5 个主成分的累积方差贡献率达到100%，说明包含了28 个原始变量的绝大多数信息量，可以运用这5 个主成分对区域主要城市的投资营商环境进行分析。

3.区域营商环境的得分计算及排序。计算因子得分，是以旋转后各因子的方差贡献率占五个因子总方差贡献率的比重作为权重进行加权汇总，得出6 个区域的综合得分[8]。区域投资营商环境排名（见表3），华北、华东、这两个区域综合投资营商环境是最好，东北区域次之。

表3 区域投资营商环境的得分及排名

4.区域各主要城市投资营商环境层次划分。运用聚类分析，把相似度较高的投资营商环境的城市归为一类，可以便于分析该城市在本区域投资营商环境的状况（见图1）。（图中1 北京、2 天津、3 石家庄、4 沈阳、5 上海、6 南京、7 杭州、8 福州、9 济南、10 广州、11 南宁、12 海口、13 重庆、14 太原、15 呼和浩特、16 长春、17 哈尔滨、18 合肥、19 南昌、20 郑州、21 武汉、22 长沙、23 成都、24 贵阳、25 昆明、26拉萨、27 西安、28 兰州、29 西宁、30 银川、31 乌鲁木齐。）

图1 区域各主要城市投资营商环境层次划分图

（二）我国各区域主要城市投资营商环境评价

1.基于区域投资营商环境的得分及排名评价。根据区域投资营商环境的得分可综合性测评各区域的发展水平，综合得分前两名分别是华北、华东，其得分均大于50 且分差不大；东北仅次于其后，得分值大于1，但与华北、华东还是具有一定的差距。粤港澳大湾区研究院发布的中国城市营商环境评价报告中名列前茅的城市多数在华北、华东，说明此区域拥有良好的投资营商环境。其他区域得分均小于0，多数城市在中西南部区域，城市综合发展水平还较低，其中西北区域的得分最低，与全国平均水平相比有较大的差距。

华北、华东的外商直接投资合同项目个数基本占据全国投资项目的74%、货物进出口总额占全国的71%。外商直接投资和货物进出口可以互通有无，调剂余缺，最大化的优化资源配置。华北、华东区域人均区域生产总值多数在10 万元以上、可支配收入较高，因此消费支出较高，这样可以促进劳动力的需求，增加就业岗位，进一步增加新一轮消费需求。其中华东区域的市场潜力得分是0.814 最高，最具有发展优势。然而西部区域落后的城市人均区域生产总值多数只有5 万元左右且西部区域城镇人均可支配收入基本是低于全国平均水平，西南、西北区域最低，可提高的空间很大。可支配收入决定着消费支出的水平及消费类型，因此人均区域生产总值与城镇居民人均可支配收入对市场潜力起着决定性的影响作用。华北、华东区域固定资产投资、年末实有城市道路面积、公路及航空运输量对城市基础设施有较大影响，设施完善程度较高有助于本区域的产业集聚发挥其最大效能，同时会吸引更多外来投资，形成竞争市场，反过来促进本地产业优化升级。中西南区域多数在内陆，交通基础设施受制于自然地形的限制，铁路枢纽、国道省道、国际机场密度较低，经济发展滞后于华北、华东区域。外商会倾向于选择外运较为便利的地区[9]。华北、华东拥有高校数量较多，政府公共财政最大程度支持科技研发，人才与创新基金双赢于中西南区域。华北、华东区域生活垃圾无害化处理和一般工业固体废物综合利用率较高，西南、西北区域的生活垃圾无害化处理仍需进一步完善。综上所述，区域投资营商环境的排名主要取决于该区域城市经济发展水平和基础设施完善程度。

2.基于区域各主要城市投资营商环境层次划分评价。本文在使用平均联接（组间）的树状图（见图1）中选择类间距离为4，读图可直观看出，本图分为五类：北京、上海、广州为第一类，是我国投资营商环境最优的集合；重庆、天津、南京为第二类，是我国早期开放的城市，进出口贸易拉动经济增长。第一类和第二类基本位于华北、华东区域，是本区域乃至全国经济发展的前沿城市。成都、武汉、长沙、杭州为第三类，是潜在投资市场，地处交通枢纽，城市基础设施较为完善，比北上广等城市劳动力成本低。这些城市基本位于中南、西南区域，是拉动本区域经济发展的主力军。银川、合肥、石家庄、沈阳、长春、济南、南宁、福州、南昌、西安、郑州、哈尔滨为第四类，其中石家庄、济南、福州、南昌是华北、华东区域的经济发展相对较弱的地区，西安、南宁、郑州是中西南区域经济发展相对较好的地区，基本均处于全国平均水平；西宁、乌鲁木齐、呼和浩特、太原、昆明、贵阳、兰州、拉萨为第五类，大多数基本位于西部区域。这些城市是区域生产总值偏低的城市，非公经济发展滞后、外商直接投资项目少并且落实率低，企业融资难融资贵、基础设施不完善、高等人才流失严重。因此，华北、华东区域主要城市的投资营商环境对投资者有较高的吸引力，中西南部区域的实力不具有竞争力，导致其发展落后于华北、华东区域。投资环境较好的地区基本处于沿海地区，投资环境较差的地区大多位于西部地区[10]。

四、结论和建议

对标便利化的华北、华东区域城市投资营商环境，良好的投资营商环境是区域经济发展的必要条件，如今我国区域经济发展的“马太效应”严重。中西南部区域的招商引资积极性有所下降，融资渠道单一，“并联审批”落实难。投资营商硬环境更需要软环境的主体人来改善，政府应该做好顶层设计，成为为企业服务的“店小二”。通过营销政府公共服务App，推动更多中西部区域企业线上办公，真正实现“最多跑一次”。加大市政公用事业公共财政支出，夯实城市基础设施建设；兼顾人才本土培养与引进计划，优化人力资源管理体系。软硬件双拳出击，营造有实力的投资环境，增强投资者的安全感。