河长制“一河一策”中水污染分析及处理措施

苏志强

(新疆玛纳斯河流域管理局 水利管理中心，新疆 石河子 832000)

1 概 述

在河长制方案编制和推行过程中，加强水污染防治是全面推行河长制的重点和难点[1]，河流中水污染防治主要包括河流点源污染、面源污染排查和整治。通过玛纳斯河“一河一策”编制过程中现场调查走访、资料整理等分析，现阶段根据自己的实际情况，在河(库、渠)流域内采取一定的水污染防治措施，如修建垃圾池、污水处理池等，但是覆盖面不广，没有形成具体的规划。本文结合玛纳斯河河长制“一河一策”方案编制中水污染防治遇到的问题、难题，重点进行梳理、分析，归纳出一套适合城镇、集镇及农村水污染防治的措施，实用性强，在流域内易于推广和实行，对河湖库渠流域内水污染治理提供参考。

2 河道水污染情况及存在问题

2.1 流域基本情况及现状

玛纳斯河全长324 km，是天山北坡最大的一条河流，被列为新疆维吾尔自治区(以下简称自治区)9条自治区级河流之一。红山嘴渠首多年平均地表水资源13.41×108m3(自治区水文局提供玛纳斯河地表水资源最新评价结果)，最大年径流量21.0×108m3，最小年径流量10.8×108m3。流域灌区覆盖石河子市、昌吉州玛纳斯县及所属8个乡、塔城地区沙湾县及所属5个乡、第八师及所属12个大型农牧团场、第六师新湖农场和克拉玛依市克拉玛依区。

玛纳斯河沿途建有大量企业厂房、生产车间，如新疆天富能源股份有限公司、玛纳斯天富水利发电有限公司、玛纳斯发电有限责任公司。河道两侧同时存在大量村庄和耕地，2016年流域总人口92万人，实际灌溉面积28.666 7×104hm2，其中高效节水面积占总灌溉面积的80%以上，工农业总产值665亿元，是自治区经济发展水平较高的地区之一，是自治区重要的粮、棉、糖生产基地和工业加工基地。由于历史遗留、地理、经济等原因，流域内存在着一些不可忽视的问题，急需我们去解决。

2.2 流域内污水现状及存在的问题

2.2.1 县城污水现状及存在的问题

目前，该流域内县城生活污水排放方式大部分为雨污混流，未实行雨污分流改制；工业园区化工企业生产废水由各企业自建污水处理设施，对各自污水进行处理后排放。根据现场走访调查发现，尽管每家企业都设有污水处理设施，但处理效果不明显，部分企业未开启污水处理设备，部分企业污水未达标就直接排放。此外，较大企事业单位、学校，洗车场、洗浴中心等会产生大量的生活污水，若生活污水不进入污水处理设施，将对河流水质造成严重的污染[2]。

2.2.2 集镇、农村生活污水现状及存在问题

河道所在流域内村民小组分散，污水收集难度大，收集处理费用高。根据现场调查发现：①农村排水不规范，大部分为雨污混流，流域内集镇区主要几条街道一般为合流暗沟，次要道路无排水管沟，污水沿路面或道路边沟排放，对集镇的卫生环境和下游水体产生较大的污染。②乡镇、集镇排水系统管网无规划指导或均不按规划实施，限于经济原因，排水基本为合流制排水沟，部分道路未建有任何排水系统，污水沿街任意排放，排水系统十分混乱。镇(乡)街道较窄，道路坡向随意，基本为混凝土路面，对排水管道的改造十分不利。

2.3 流域内垃圾现状及存在问题

2.3.1 县城垃圾现状及存在问题

县城建有较完善的垃圾收集、处理系统，建有多座垃圾处理站，垃圾收集范围主要是县城及附近村委会所在地的垃圾，县城每条街道及公共区域都配置垃圾箱、垃圾桶。根据现场调查发现：①该河道过县城段垃圾直接堆在河边，部分垃圾进入河中，对水质污染严重。②居民环保意识淡薄，街道、公共场所垃圾乱扔乱丢现象普遍。

2.3.2 农村垃圾现状及存在问题

农村垃圾收集、处理设施不完善，除乡镇及离县城较近村委会配置少量垃圾桶或建有垃圾池，流域内较远的村民小组内没有垃圾收集设施，部分村小组有垃圾临时堆放点，垃圾采用焚烧处理。根据现场点查发现，河道所在的村民小组，村民环保意识差，垃圾多数丢进河道或岸边，政府监管及宣传教育力度不大，导致所在河道水质污染严重。

2.4 农业面源污染情况

现场调研中发现，河道两岸农田较多，农业种植农药化肥使用量较大，农药瓶、化肥袋以及老旧的滴灌管、农膜、农业秸秆任意丢在田间地头和河道中，造成农业面源污染。

3 水污染处理措施

3.1 污水处理措施

针对前面章节生活污水存在的问题，提出以下整改措施[3-4]：

3.1.1 工业园区养殖场污水处理措施

1) 根据流域内县城工业园区养殖场污染情况，应自建污水处理设施，未经处理的生活污水、畜禽粪便不得排放，固体粪便应完善粪便堆放场地。

2) 政府部门应加大养殖场污水排放情况的监管监察力度，对拒不建立污水处理设施，任意排放的行为处以罚款，并责令限期整改。

3.1.2 老城区污水处理措施

1) 加快老城区污水管网建设、改造工程，将老城区污水管网接进县城污水管网系统，实现老城区雨污分流。

2) 政府部门应加大老城区污水管网建设投资，鼓励老城区单位、学校、宾馆及洗车厂等节约用水，减少污水排放。

3.1.3 农村生活污水处理措施

流域内部分村委会离县城较近，可考虑将县城污水管网延伸至农村，其他村民小组分散，离集镇较远，乡镇污水处理厂污水管网铺设到每个村民小组的前期建设投资较高，运行成本、维修费用也高，一般村庄的污水处理可采用技术稳定的自建式或装配式三格化粪池等卫生厕所。具体措施如下：

1) 对于农村分散式生活污水，根据当地农户住宅情况，在房屋密度大、房屋周围几乎没有可利用的闲置土地的情况下，采取2～5户共用一个人工湿地的联户处理方案，也可采用简易污水截流、自建式或装配式三格化粪池等卫生厕所等处理措施，见图1。

图1 生活污水处理措施

2) 对居住比较分散，无法纳入污水处理系统，或者经济条件差，没有纳入规划的村庄生活污水，可采用净化沼气池、小型人工湿地等低成本、易管理的方式进行分散处理。如果资金受限，可考虑零运行成本的生态处理方式：①通过土壤微生物进行处理，可以达到一级B标准排放；②通过生态湿地的方式进行处理。具体措施流程见图2。

图2 人工湿地处理技术工艺流程

3.2 垃圾处理措施

针对前章节生活垃圾存在的问题，提出以下整改措施[5-6]：

3.2.1 县城生活垃圾处理措施

1) 县城已建有县城垃圾处理站，并配备有垃圾转运车、垃圾箱及保洁员，应根据县城发展需要，增加一定数量的垃圾处理设施及保洁人员，并加大宣传、监督力度，提高居民环保素质。

2) 政府部门应关闭过县城河段岸边废品回收站，及时清理掉河岸、河中垃圾，并加大后期监督检查力度，若不关闭或者搬迁，则应采取强制措施，并处以罚款。

3.2.2 乡镇、集镇垃圾处理措施

1) 河段过乡镇、集镇段应建立垃圾处理站一座，处理规模8.99 t/d，垃圾处理模式采用单独处理，处理方式采用卫生填埋，主要处理乡镇及附近村庄的生活垃圾、建筑垃圾等。

2) 在集镇中心建立垃圾超市，进行垃圾兑换洗衣粉、洗衣液、脸盆等生活用品等，使可回收生活垃圾得到有效回收利用。

3.2.3 农村垃圾处理措施

1) 根据流域内每个村委会村民小组人口及垃圾产生情况，在每个自然村内配备1～2个垃圾桶，每个村委会可根据实际情况配备1辆垃圾转运车，并聘请保洁员1名，村委会内人口较多时根据实际情况增加数量。

2) 距离集镇较近的村庄，可将垃圾转运至集镇垃圾处理站进行处理，将有用垃圾拿到集镇垃圾超市进行生活用品兑换。

3) 流域内村民小组分散时，根据实际情况在每个村民小组内配置垃圾箱、垃圾转运车及保洁人员，垃圾处理方式采用卫生填埋处理。

3.2.4 其他理措施如下

1) 政府部门加强城乡的生活垃圾进行统一监督管理，如采取群众自治，每个月村小组内每家派出2人集中对村小组内垃圾进行清理、清除，村长采用计工制度；在沿岸村庄选取本地村民作为负责人，巡视本段河道垃圾堆积情况，形成自查自清机制。

2) 政府应加大垃圾处理的人员和财政投入，做好前期垃圾处理工作，否则水体污染后会投入更多人力、财力及物力来处理。

3) 加大对农民的宣传监督，对乱扔乱丢垃圾者及时教育批评，屡教不改者，加大处罚力度，教育在前，惩处在后。

3.3 农业面源污处理措施

根据农业面源污染存在的问题，提出以下处理措施：

1) 鼓励少使用农药、化肥，实行测土施肥，推广精准施肥技术和机具。

2) 鼓励、推广农民使用沼气池，已建立沼气池未使用的地区，检查完善沼气装置，尽快投入使用；病死牲畜应及时填埋处理。

3) 废弃农膜、化肥、农药废弃袋由政府部门、烟草部门做回收处理，作物残梗回收利用，政府加大对废旧农膜回收个体户的资金扶持力度，促进废旧农膜回收工作的开展。

4 结论和建议

本文通过河长制方案编制中和推行中存在的问题，提出了相应的对策，并得到以下结论：

1) 进行河长制方案编制过程中，一定要深入现场调查、调研，并积极主动地去河长制相关部门收集资料，编制真实可靠、反映河道实际情况的河长制方案。

2) 河长办及各配合部门要全力配合方案编制部门，给他们提供真实可靠的资料，不弄虚作假，保证河长制编制方案的可行性、实用性，并及时补充新的资料，如各级河长巡河情况、水质监(检)测等。

3) 河长制编制方案是各级河长治河的主要依据，在河长制推行过程中，政府部门不仅要处理好与各工矿企业的关系，对造成河道污染的工矿企业依法整治、整改，还要深入人民群众，提高人民群众的节水意识、环保意识。

4) 河长制“一河一策”方案编制中采用该方法治理水污染至今，经过现场走访发现，解决了偏远村小组内垃圾无法集中堆放及污水无法收集问题，村民反响较好，水污染问题初步得到改善，但是污水处理成效是一个漫长的问题，需要我们进一步探索和解决。