水利工程征地移民安置验收研究

陈 超，张 星，曹靖夫

(贵州省水利水电勘测设计研究院，贵阳 550002)

0 引 言

近年来，为适应我国经济发展需要，水利工程已成为国内基础设施建设的重要项目之一。由于水利工程项目规模庞大，涉及的范围比较广，特别是其征地范围内涉及到的居民较多，因此水利工程征地移民安置工作在水利工程中扮演着十分关键的角色[1]。

国家水利部明确提出，“移民安置验收作为水利工程中非常重要的构成元素,关系着水利工程今后的正常实施和运行。”水利工程征地移民与环境等一系列的因素存在紧密的联系，过程比较繁琐复杂，不仅仅覆盖到经济领域，还是一个社会的热点问题。与普通的工程征地移民安置相比较，水利工程征地移民安置的难度大幅度提升，需要调节众多的社会关系和利益，如果处置的不恰当，将会产生许多的遗留问题，将会对我国的经济和社会的发展造成十分不利的影响，严重的还会威胁到社会的稳定[2]。随着我国综合国力的不断增强，南水北调等工程的顺利实施，水利工程将会实现迅猛的发展，移民征地验收问题作为其重要先决的条件，传统的移民安置验收方式已经不再适用于蓬勃发展的水利工程的需求，急需新的验收方式[3]。

在此基础上，本文针对水利工程征地移民安置验收进行探索分析，对传统的安置验收进行了改进，取得了一定的成效。

1 水利工程征地移民安置验收程序

在水利工程的建设中，必须要依照“先移民后建设”的准则执行，因此移民安置的验收和工程的验收是一致的。与水利工程验收相对应，水利移民安置验收包括阶段性验收和竣工验收。由于水利工程的规模庞大，由许多单项工程组成，因此移民安置验收包含各个单项工程验收[4]。图1为水利工程征地移民安置验收框架图，水利工程阶段性征地移民安置验收，首先针对工程截流阶段征地移民进行安置验收；其次针对工程蓄水阶段征地移民进行安置验收。

图1 水利工程征地移民安置验收框架图

对于工程阶段性(包括截流、分期蓄水、下闸蓄水等)征地移民安置验收，第一步要明确验收组织，一般情况下，水利部主要负责大中型水利工程征地移民安置的终验工作，地方政府负责移民验收的自验、初验工作并由地方层层把控，单项工程(包括专业项目、工业企业、档案管理等)由主管部门先行验收，合格后一并纳入移民安置验收，移民安置技术验收单位负责移民安置验收技术把关和验收工作指导，并指导地方相关部门自查以及具体的实施过程。

第二步，结合工程移民安置规划，移民安置验收技术单位会同各地方政府和相关单位依据国家法律法规以及相关标准，制定移民安置验收检验标准，并据此一一对应进行全面自查，查漏补缺，若条件成熟，项目法人向县级政府或主管部门提出验收申请。工程移民安置竣工验收在阶段性验收合格的基础上进行，并对照移民安置规划和各项目实施情况分析评定。

第三步，县级移民主管部门成立验收委员会，组织移民安置自验工作，验收单位由移民主管部门和行业部门组成。验收按现场验收、查阅资料和会议介绍的方式分别进行，通过实地查勘的方式，对专项处理、库底清理、移民安置情况等进行现场验收，检验是否达到验收要求；通过内业查阅资料了解单项工程、档案管理、移民安置、财务决算报告、审计报告、问题整改等落实情况；会议介绍主要听取各方汇报，了解征地移民安置验收存在的问题和，讨论达成一致，满足自验要求的，提出征地移民安置自验报告[5]。

第四步，市(州)级移民主管部门在自验的基础上进行初验，对自验成果进行抽查检验，并按照自验方式逐项进行，初验合格后报省主管部门或水利部进行终验，终验合格，验收结束。具体流程见图2。

图2 工程截流建设征地移民安置验收

按照“先移民后建设”的原则，移民安置验收应先于工程验收，项目业主应根据工程施工组织计划及时启动阶段性验收。在各个阶段性验收合格之后，项目业主应及时启动移民安置竣工验收，为工程竣工验收创造条件。

按上述的程序对水利工程征地移民安置验收，验收委员会签字把关，各级政府或主管部门对其进行层层把关，并出具验收报告，增加移民安置验收的透明度和公信力，充分体现验收成果的可靠性、真实性、可塑性，为以后的水利工程的顺利实施奠定坚实的基础[6]。

2 水利工程征地移民安置验收量化处理

在传统的水利工程征地移民安置验收中，对于验收的具体指标和内容往往采取合格与不合格的、笼统的评价方式，往往只是以安置验收合格为目标，量化处理结果过于模糊化。如果对移民验收过程中的具体指标进行量化打分，可以起到提升验收质量和督促工程后期建设的积极作用[7]，为此本文对水利工程征地移民安置验收进行量化处理。

首先要针对水利工程征地移民安置的实际具体情况，结合验收的实际内容，由省级机关制定验收指标；其次，小组就移民验收中的验收指标进行明确。根据水利项目征地移民安置的具体工作内容，可以将量化指标分为以下几大类，见图3。

图3 水利工程征地移民安置验收量化指标框架图

第一个验收量化指标是征地移民安置的管理，验证的主要内容为移民安置的具体规划、实施，移民档案是否完整齐备，是否符合国家档案相关管理标准，在进行安置中有无根据实际情况进行变更，是否符合实际等。第二个验收量化指标是移民验收安置工作实施的质量。验证的主要内容为移民安置建设的基础设施的质量是否过关，外观是否完好，能否符合国家标准等，能否做到切实保障移民的人身安全和设施的正常生命周期。第三个验收量化指标是移民安置资金的使用情况，主要包括是否按照审批的要求使用资金，是否账实相符，资金是否落实到位等[8]。第四个验收量化指标是移民安置工作的完成情况，具体内容包括是否按照设计的周期及时的完成移民安置和专业项目处理工作，是否存在着拖延等情况，影响到移民的正常生产生活。第五个验收量化指标是移民安置工作的运行情况，具体内容包括是否制定了相应的责任制度，职责是否明晰，新增引进的设备是否运行等。在此基础上，本文特别增加了一个全新的验收量化指标——移民安置实施效果，这一指标突出地体现在移民对于安置的满意程度，将移民引进来，使其参与到验收之中，在充分反映民意的同时，也能够展现移民安置发挥的实际效用[9]。

最后，根据制定的量化标准，对移民安置进行量化评分验收，验收委员会根据其提供的资料和实地的查勘结果，按照评分原则评分，并根据分数划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级，并将分数和等级结果输入到验收报告中，不仅可以反映出移民安置的具体实施情况，还会极大地激发移民安置参与者的积极性，提高工作效率[10]。

3 实验分析

本文选用同在一个省份距离比较近、规模大小几乎相等、居民风俗习惯十分相似、经济发展接近的两个水库作为实验对象。其中，A水库作为实验组，采用本文所述的水利工程征地移民安置验收程序和可量化的验收指标以及方式；B水库作为对照组，采取传统的水利工程征地移民安置验收程序和可量化的验收指标以及方式，也就是在进行移民安置验收时，只需要县级机构进行实际勘察，其余的上级部门只需要按照县级机构上报的程序进行审批验收即可，采用的验收指标只需要划分为合格与不合格便可，不需要具体的评分。

3.1 满意度分析

经过跟踪调查，两个水库均通过了国家的移民安置认可，对二者现状进行分析研究。第一，实施移民安置验收的目的在于保障居民的正常生活和生产，进而维持我国的持续发展，实现社会的长治久安，因此移民安置获得居民的满意和认可是十分重要的。本文对两个水库各随机抽查了300名移民，满意度共设置为非常满意、满意、合格、不满意4个等级。经过汇总发现，针对A水库来说，在300位移民中，共有130人表示非常满意，120人表示满意，45人表示合格，仅有4人表示不满意，其具体情况见图4。

图4 A水库移民满意情况图

针对B水库来说，在300位移民中，共有110人表示非常满意，105人表示满意，77人表示合格，8表示不满意，其具体情况见图5。通过以上调查结果可知，A水库在非常满意、满意等态度的人数和比例均高于B水库，并且不满意的人数低于B水库，这充分表明A水库的征地移民验收是比较受大众认可的，更加的满足移民的实际需求。第二，水利工程的实施势必要占据大量的土地资源，占有原来的居民赖以生存的产业、土地以及资源，居民的迁移必须要恢复原来的生产条件，因此，这也是征地移民验收十分重要的一项内容。那么通过A、B两个水库移民目前的经济发展状况，我们能够得出对于移民安置是否落实到位，获得经济效益究竟如何，移民验收是否发挥了其约束作用。

图5 B水库移民满意情况图

3.2 水利工程移民安置的实施效果

通过对如今的A、B两个水库移民安置区域待维护的基础设施以及已经报废的基础设施相关数据的分析可以发现，近5年来，A、B两个水库移民安置区域在待维护的基础设施所要花费的资金均呈现持续上涨的趋势，A水库的平均增长率0.35%，而B水库的平均增长率已经高达1.08%，比A水库高出0.73个百分点；在已报废的基础设施总额方面，A水库自移民安置验收合格以来，已报废的基础设施总额达108.53万元，而B水库自移民安置验收合格以来，已报废的基础设施总额达186.42万元，大幅超过A水库，这充分说明B水库移民安置的基础设施落后于A水库。

综上所述，虽然A、B水库均通过了国家的移民安置验收，但是由于其采用的验收程序和方式不同，导致其结果存在着明显的差距。本文阐述的验收程序和方式明显的优于传统方式，能够充分发挥移民安置验收的督促作用，保障移民安置工作的顺利实施。

4 结 语

我国经济的发展需要完善的基础设施的保驾护航，水利工程作为最重要的基础设施建设项目之一，在经济发展中发挥着十分关键的作用。由于水利工程建设比较繁琐、规模庞大的特殊性质，其征地移民安置工作在社会的稳步运行中扮演着举足轻重的角色。水利工程征地移民安置验收能够对移民安置起到督促和引导的效果。本文结合水利工程的实际情况，在传统的验收程序的基础上对验收程序进行了优化，要求各级各部门都必须进行实地考察，充分保障了验收的紧密性，有效避免了徇私舞弊现象的发生。并且改变了原来笼统的合格与不合格的验收方式，对验收指标进行量化处理，在验收过程中针对详细的状况进行打分并按照分数区间进行等级划分。通过实验结果探索可以发现，本文所阐述的水利工程征地移民安置验收程序和方法较传统的模式具备一定的优势，能够得到广泛认可，可以将征地移民验收的约束作用发挥到实际工作之中。