探讨如何有效开展第三次全国国土调查工作

刘充

摘  要：目前，社会发展迅速的同时我国的国土资源的利用也随之增加。国土调查是一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段。开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”），目的是全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全国土调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。为保证“三调”成果质量的真实和准确，在“三调”质量控制工作中既要严格规定标准、严格执行标准，又要采用先进的技术手段，实现工作的准确高效。

關键词：有效开展;第三次全国国土调查工作;措施

引言

国土调查工作是一种综合考察的一项工作，主要考察内容有土地资源的类型、土地资源的数量、权属状况、空间分布、生产潜力、适宜性和限制性。第三次全国国土调查是自然资源资源部组建后组织开展的第一次全国性、基础性的调查工作，旨在准确摸清全国国土利用现状和自然资源变化情况，为今后自然资源各项管理工作提供基础数据，从而为土地资源的有效保护提供保障。

1全国第三次土地调查的工作重点

1.1土地利用现状调查

调查土地利用现状是全国第三次全国土地调查工作中的一项重点调查内容。土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄内部土地利用现状调查。该项工作的主要任务是按照相关技术规程，以高分辨率影像作为调查底图，实地调查每个图斑的地类、位置、范围、面积等利用情况。

1.2土地权属调查

土地权属调查的主要内容是将已完成的集体土地所有权登记和城镇国有建设用地范围外国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，结合其他相关资料，对发生变化的开展补充调查。土地权属调查在农村是关键的部分，当前，农村集体资产清算和验收工作要结合我国土地权属调查和城市土地利用建设的成果以外土地登记的使用权结果，在国土调查落实成果的过程中，补充调查引起的土地权属变化，涉及到土地所有者的切身利益，因此我们高度重视土地权属情况，若是无法将调查土地权属的工作做好，极有可能使土地纠纷激化，从而使社会矛盾产生，根据规定程序，严格的到土地现场进行调查，将法律要求和技术规范掌握好，调查土地权属的准确性，保护土地的合法权益。

1.3 专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息，结合自然精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价

2“三调”质量控制基本要求、内容和方法

基本要求：“三调”成果质量控制实行自检、互检、专检、监理和验收制度。基本内容：核查县级国土调查数据库中图斑的地类、边界、范围真实性和准确性。检查数据库的数据完整性、逻辑一致性、拓扑正确性、属性数据准确性及汇总数据正确性 5 方面。基本方法：（1）数据流量检查;（2）叠加比对;（3）地类核查;利用遥感影像、举证照片和相关资料，逐图斑检查地类、边界、范围和属性是否真实准确;（4）使用数据库质量检查软件，对国土调查数据库进行质量检查。检查工具：（1）ArcGIS 自编检查模板、检查模型和检查程序，实现人工和计算机半自动检查;（2）第三次全国国土调查成果国家级内业核查软件（中国国土勘测规划院），实现人工和计算机半自动检查;（3）第三次全国国土调查县级数据库质量检查软件，实现计算机自动检查[1]。

3开展第三次全国国土调查工作的优化措施

3.1发挥部门的协同化作用

需要积极强化并完善第三次全国国土调查工作中不同部门的沟通协作，要求不同地域积极根据国家的统一性指挥，做好相应的部门协调化以及地方分级化的工作，保障不同地域不同部门的积极参与。根据国务院的相关要求，保障所有参与主体可以积极参与、密切合作，发挥部门的独自优势，并做好调查工作，保障调查结果的真实性。另外，还需要注重部门之间的调查结果质量。保障调查结果的真实性、准确性，杜绝人为因素的影响。关键在于构建一整套完善的检查制度体系，首先是做好调查队伍的建设，借助招投标的形式做好相应技术力量的支持;其次是保障质量检查保障制度的制定与落实，各个地区需要积极采取有效措施做好检查验收制度的制定，保障国土调查的结果数据、图件和实地三者之间的一致性。

3.2 质检规则分析

依据核查技术规定，摘录部分规则如下：1）对原地类是耕地（包括“二调”是耕地和历年变更调查新增耕地），调查为园地（不包括橡胶园）、林地、草地（其他草地）、坑塘等的，未标注“即可恢复”的或“工程恢复”的，认定为错误图斑。对按园地、林地、草地等调查，原地类部分为耕地，且耕地面积比例大于图斑面积 50%的，未标注“工程恢复”的认定为错误图斑。对原地类不是耕地或可调整地类的，标注“即可恢复”的或“工程恢复”的，认定为错误图斑。2）对拆除未尽图层范围内的图斑，原地类是设施农用地，按建设用地调查的，认定为错误图斑。3）对临时用地图层范围内的图斑，未按建设用地调查的，认定为错误图斑。4）照片合理性检查：对举证不规范的，影响地类认定的，认定为错误图斑。新增耕地不得标注“未耕种”，等等。

3.3 3S技术在第三次全国国土调查中的应用

（1）遥感技术RS

遥感技术具有自身独特的优势，通过遥感技术和图像解译技术，提高三调数据的准确性和时效性，根据工作需求对详细的资源信息进行收集。在国土调查中，合理应用该技术提高资源信息的时效性，使信息足够准确，通过对资源信息的获取，可以真实地反馈地质实际情况。

（2）地理信息系统GIS

根据基础土地利用数据，利用 GIS 的强大空间分析和统计功能，可以反映土地利用类型变化，选择土地使用信息，如土地分类和分级指标及其各自的权重值，为土地评估和农业土地定级和分级提供一种方便、高效、智能化的方法，满足经济社会发展以及国土资源管理的需要。

（3）全球定位系统GPS

GPS全天候、实时性、多功能、应用广泛等特点，有效的为三调城镇村内部细化及野外调查提供了一种快速、经济、准确的手段。

3.4云调查

根据获取的基础地理信息数据，利用智能调查系统，建立属于自己的智能空间环境，开展云调查。调查人员根据需要自动或主动的将调查信息下载至手持客户端，进而为野外调查提供数据依据或支撑。并利用智能调查系统，通过移动定位，采集调查点的位置、土地利用现状、权属、四至，获取视频、照片等信息，完成在线数据回传，进一步丰富、充实已有数据库，服务端经过比对、分析，输入系统，完成实地调查工作，为下一步的协同处理和分析提供新的数据源。

结语

第三次全国国土调查所处的时代背景和发展趋势较以往相比具有明显的不同之处，不仅深刻体现在调查内容、技术手段、成果要求等多个方面上，而且本轮国土调查所承担的责任与使命也更为重大。第三次国土调查成果将为国土资源信息化管理提供强有力的数据支撑，有效提升土地资源节约集约利用率，对我国的土地资源利用情况与发展形势做出更为准确、直观的判断，为国家经济社会环境战略发展提供依据。

参考文献

[1]  钟敦丽 .3S 技术在第三次全国土地调查试点中的应用[J].产业与科技论坛，2018（14）：54-55.

[2]  陈坤龙 .3S 技术在土地资源调查中的应用[J]. 资源与人居环境，2009（6）：33-34.

[3]  贾振涛 . 第三次全国国土调查中 3S 技术精准化调查的应用 [J]. 资源信息与工程，2019，34（2）：123-124.

[4]  郑冀英.基于第三次全国国土调查的技术探究分析 [J].中国资源综合利用，2019，Vol.37，No.9.