村级财务管理问题探讨

梁建忠

摘 要：做好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。为进一步规范农村“三资”管理，推进农村财务管理规范化、制度化，论述了加强和规范村级财务管理的建议，以期促进农村经济发展和社会稳定。

关键词：村级财务管理;问题;建议

文章编号：1004-7026（2020）02-0167-02         中国图书分类号：F302.6        文献标志码：A

农村财务管理工作关系到农民的切身利益，是指对直接归集体占有、支配和管理的各项资产发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督和控制的过程，主要包括健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制、财会人员培训上岗、拓宽审计监督渠道、实行会计电算化管理等方面。财务管理是村级事务管理的重要组成部分，强化和规范村级财务管理工作可以有效调动农民的积极性，促进农村事务管理公平和民主，为建设社会主义新农村提供重要保障。

1  存在的问题

村级财务问题关乎农民的切身利益，是农民关心的热点问题。近年来，我国在这方面做了大量工作，村级财务管理水平有了明显提高。但是，仍然存在财务核算不规范、管理体制不顺畅等问题，严重影响农村社会稳定和基层政权稳固。

1.1  财务制度不健全，执行不力

票据不规范、审批不正常是农村财务管理中普遍存在的现象。因劳务开支等村级正常支出难以取得正规的原始凭证，导致“白条”入账现象长期存在。相关规定要求村级一律实行零招待，但在调研中发现，大部分农村都存在招待费。加上审核工作不够严谨，致使大量不合规单据入账，严重影响了村级财务管理的规范化，导致人员财务意识薄弱、不严谨。

1.2  财务管理混乱

违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，财务收支混乱。会计、出纳自行记账，对账不及时，会计档案管理不完善。记账设置不规范，“白条”入账多。

部分农村会计科目随意设置，记账方法不统一，存在账实不符、有账无证、账款不符现象。部分农村没有按照规定设立“三资”台账，制度不完善、运作不规范、监管不到位，导致村集体资产流失。

1.3  财务公开透明度不高

村级财务公开制度没有真正落实到位，虽然绝大多数村都按规定及时公开了账目，但是经常简化工作程序，减少公开内容，公开的内容不完整、不详细，在资金问题上避重就轻、避实就虚，资金的详细用途和去向不明，村监督委员会没有充分发挥应有的作用，出现监督空白。

2  产生问题的原因

2.1  村级财务队伍专业素质不高

村级报账员队伍不稳定，财经法纪观念不强，缺乏系统的专业基础知识，工作质量不高。当前村级财务队伍年龄偏大，文化程度偏低，几乎不具有专业的财务知识，理财能力低。目前村级报账员一般由村干部指定，部分人员对国家现行的财经法规制度理解不透彻，大部分身兼多职且经常变动，缺乏专业知识，业务操作不规范。

2.2  缺乏黨性原则

部分村干部缺乏党性原则，没有把“全心全意为人民服务”放在工作首位，缺乏有效的制度约束;有些干部思想素质不高，贪污腐败，侵犯农民的权利;有些干部领导能力差，缺乏带领农民群众致富的能力和必要的专业基础，这些都是造成财务资金不能有效使用的原因。

2.3  财务手续不完善

农村各项支出很少开具正规发票，原始凭证有的无经办、开具或审批人签章，有的内容不完整，有的没有注明开支事项等，随意性很大。报账不及时，开出的票据款没有及时入账。少数村集体资产租金收入不入村行政账，私设小金库，用于村级经费等支出。

2.4  监督不到位，甚至缺位

村级财务内部管理监督不够，少数村实行一支笔审批，存在较大的随意性。少数村集体资产管理失控，资产处置随意，乱支乱用工作补贴，重复报销、虚报冒领套取集体资产。外部管理监督缺失，只凭发票记账，支出的具体事项不明确，代理记账人员责任意识不强，没有起监督作用。

村干部民主监督落实不到位，重大支出由村支书和主任说了算，镇政府认为村账已被镇财政所代理，因而不严格管理，形成了管理上的“真空”。

3  规范村级财务管理的对策

3.1  健全并严格执行村级财务管理制度

完善村级财务管理规章制度，严格按照《村集体经济组织会计制度》的要求建账，规范工作流程，使用正规票据，杜绝白条收支。为确保村级财务实现科学化、规范化和精细化管理，政府应出台一系列规范村级财务管理的实施细则。严格执行财务支出审批权限，大额支出必须经三委会成员决定、村民代表大会通过，报销必须使用正规发票，无经办人，无事由，无村书记、村主任、监委会主任签批及不加盖村监督委员会印章的原始凭证，不得记账。

3.2  强化培训，完善用人制度

加强对各村委会主任、村支部书记、村务监督委员会主任和各村报账员的政策法规及业务知识的培训，提高其政策水平和业务素质，充实和更新财务管理知识，进一步增强财经法规意识，规范村级财务管理。合理配备财务人员，提高人员素质，完善保障机制。对村报账员实行聘用制，聘请专业人员签订聘用合同，确保村级财务人员的业务素养和队伍的稳定性。

3.3  执行财务公开制度

加强村级财务公开，完善财务公开制度，定期将村级财务收支明细逐笔在村务公开栏中公开，接受群众的评议、监督，使村级财务公开工作实现制度化、经常化、规范化。深入推进“互联网+监督”，在相关平台公开财政性到村资金。通过这些举措，能够扎紧资金管理制度的篱笆，有效防范和减少基层干部违规违纪现象，给人民群众交上一本“明白账”，还基层干部一个“清白账”。

3.4  整合监督资源，增强监督效果

组织力量对村级财务制度执行情况进行监督检查，发现问题及时处置，做到早预防、早发现、早治疗。结合“雁过拔毛、脱贫攻坚、集体资产清查专项检查”等行动，开展村级财务检查，重点对大额现金支出、账务处理、会计科目使用、原始凭证、白条入库等问题进行整改。积极配合县纪委、审计等部门对各村委会财务管理情况进行监督检查，以问题为导向，以整改促提升，有效扭转村级财务管理无序的现状。

4  结束语

综上，一定要认真把好村级财务管理关口，规范财务制度和财务流程，强化财务公开、业务培训和指导监督等，解决村级财务管理中基础工作不扎实、管理不民主、财务不公开等问题，提升村级财务管理工作的制度化、规范化、透明化水平。

（编辑：郭  颖）