为高质量发展提供精准法规供给

卢振宇

2020年是全面贯彻落实十九届四中全会精神的第一年，也是上海基本建成“五个中心”和全面推进三项新的重大任务关键之年。为了科学谋划合理安排好今年的立法工作，2月5日，常委会第三十七次主任会议原则通过立法计划，常委会第十七次会议于2月7日审议通过了2020年常委会工作要点，立法计划作为常委会工作要点附件予以公布，对2020年的立法工作作出预安排。总体来看，立法计划编制及项目预安排呈现不少特色亮点。

坚持党的领导，确保正确政治方向

立法是重要的政治活动，必须旗帜鲜明讲政治。把坚持党的领导明确写入立法计划编制工作方案指导思想，工作中始终坚持党对立法计划编制全过程的领导。常委会党组研究通过立法计划编制工作方案，并多次听取立法计划编制工作进展情况汇报;常委会党组书记专题听取立法计划编制阶段性情况汇报;常委会有关分管领导组织召开座谈会，研究相关法规项目立项推进工作，协调相关立法项目的布局安排。

在立法计划编制过程中，市人大常委会及时向市委依法治市委汇报立法计划草案项目安排，并通过常委会党组向市委常委会汇报。

坚持科学立法民主立法，发挥人大代表作用

市人大常委会注重充分拓宽公民有序参与立法的途径和方式。

编制立法计划过程中，广泛征求各有关单位、社会团体、市人大代表、社会公众和各区人大、各基层立法联系点的意见，并委托各区人大向区和乡镇两级人大代表征求意见，共收到27家单位申报的36件立法建议项目和155名市人大代表、26000多人次市民的勾选意见，为科学编制立法计划夯实了民意基础。

充分发挥市人大代表作用，在项目征集阶段，通过多种渠道、综合应用各种媒体形式征求市、区、乡镇三级人大代表意见;在联合论证阶段，请部分市人大代表参与联合论证，充分听取代表意见建议。

坚持人大主导，发挥组织协调作用

坚持在市委领导下，发挥市人大及其常委会主导作用。常委会从落实好中央和市委的战略部署出发，对照全国人大常委会关于重点抓好高质量立法、惠民立法、生态立法、弘德立法、协同立法的要求，加强统筹协调，主动在立法计划中调整充实有关自贸区建设、长三角一体化发展和助力科创中心建设等方面的项目。此外，市人大常委会积极应对春节前后新型冠状病毒感染肺炎疫情暴发情况，第一时间启动应急立法，于2月7日在全国率先通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，授权市人民政府依法防疫，切实推进依法防控、科学防控、联防联控，为打赢疫情防控阻击战奠定了坚实法治基础。

发挥组织协调作用，对各方面提出的立法建议项目进行初步研究，加强与市司法局及相关职能部門沟通联系，组织召开立项联合论证会，对6个领域的21件项目进行了联合论证，对拟立项法规的必要性、可行性、草案成熟度进行充分论证。

通盘考虑、总体设计，为优化营商环境，实现高质量发展，保障城市安全运行等需要，主动优化完善立法计划中相关项目。比如，把知识产权促进与保护列为立法计划正式项目，将科学技术普及条例列为立法计划预备项目，将有关“一网通办” “一网统管”法治保障的决定列为重点调研项目，根据新型冠状病毒感染肺炎疫情暴发情况，将系统梳理和修改本市疾病防控等常态管理相关的地方性法规列入立法计划预备项目。

围绕中心服务大局，引领推动经济社会高质量发展

2020年立法计划共35件立法项目，分为四类：第一类是继续审议的法规案，共4件;第二类是初次审议项目，共15 件批;第三类是预备审议项目，共8件;第四类是重点调研项目，共8件。

继续审议的法规案4件

继续审议的4件法规案中，消防条例、会展业条例和实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法已经常委会第十八次会议审议表决，地方金融监督管理条例已经常委会二审。

初次审议项目15件批

经联合论证，各方意见较为统一的项目有15件，其中新制定项目7件：关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定、长江中华鲟保护管理条例（暂定名）、关于加强检察机关公益诉讼工作的决定（暂定名）、公共文化服务保障与促进条例（暂定名）、非机动车管理条例（暂定名）、知识产权促进与保护条例（暂定名）、外商投资促进条例（暂定名）;修改项目5件：促进中小企业发展条例（修改）、公路管理条例（修改）、反不正当竞争条例（修改）、安全生产条例（修改）、中国（上海）自由贸易试验区条例（修改）;立新废旧项目2件：中医药条例、不动产登记若干规定。此外，为适应机构改革、维护国家法制统一的需要适时打包修改项目1件（批）。

以上15件批项目立法必要性较强，成熟度较高，且都是立足地方立法重点领域，旨在为国家重大战略任务和本市中心工作提供法治保障和支撑的项目，如：围绕落实“三项新的重大任务”、优化营商环境、实现高质量发展、抓好高质量立法方面，有中国（上海）自由贸易试验区条例、外商投资促进条例、促进中小企业发展条例、反不正当竞争条例、知识产权促进与保护条例、关于加强检察机关公益诉讼工作的决定;围绕打响文化品牌、促进民生发展、抓好惠民立法方面，有公共文化服务保障与促进条例、中医药条例、不动产登记若干规定;围绕城市安全运行与发展方面，有公路管理条例、安全生产条例、非机动车管理条例。

预备审议项目8件

经联合论证，拟将8件项目列为预备项目，包括新制定项目6件：养老服务条例（暂定名）、促进家庭农场发展条例（暂定名）、科学技术普及条例（暂定名）、全民阅读保障条例（暂定名）、铁路安全管理条例（暂定名）、多元化解纠纷条例（暂定名）;修改项目1件：促进大型科学仪器设施共享规定（修改）;相关法规梳理和修改1批次：本市疫情防控等常态管理相关地方性法规。

以上8件项目也都契合落实中央和市委重大战略部署、保障本市经济社会改革创新的需要。比如，围绕“三项新的重大任务”，推动长三角区域立法协同，抓好高质量立法，有助力科创中心建设的科学技术普及条例、促进大型科学仪器设施共享规定、促进家庭农场发展条例;又如，注重惠民立法、弘德立法方面，有养老服务条例、全民阅读保障条例;再如，着眼城市安全运行和社会治理，有铁路安全管理条例、多元化解纠纷条例。上述项目虽然具备立法必要性，立法条件也相对成熟，但还需要进一步加强调研论证，通过滚动推进的方式，待条件成熟后可适时提交常委会会议初审。

重点调研项目8件

8件重点调研项目中，新制定项目6件：长三角生态绿色一体化发展示范区授权决定（暂定名）、关于“一网通办” “一网通管”法治保障的决定（暂定名）、慈善条例（暂定名）、预防未成年人犯罪条例（暂定名）、沿海边防治安管理条例（暂定名）、实施《中华人民共和国反恐怖主义法》办法（暂定名）;修改项目2件：养犬管理条例（修改）、实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法（修改）。

上述8件立法项目内容也十分重要，比如，实施长三角一体化发展国家战略，着眼协同立法、生态立法，有长三角生态绿色一体化发展示范区授权决定、实施野生动物保护法办法;又如，着眼政府职能转变以及社会治理和精细化管理，有关于“一网通办” “一网通管”法治保障的决定、预防未成年人犯罪条例;还比如，有关社会主义核心价值观入法、着眼惠民立法，有慈善条例、养犬管理条例;再如，着眼特大型城市安全运行，有沿海边防治安管理条例、实施反恐怖主义法办法。但各方对上述项目的意见尚未完全统一，立法条件还未成熟，须进一步加强调研，在今后工作中予以重点推进。

此外，为贯彻落实市委召开的有关人大工作会议精神和积极应对新型冠状病毒感染肺炎疫情等实际情况，拟探索年中对立法计划作适当调整。