赣州市解决中小学“大班额”问题研究

肖萍

摘 要：由于各种原因，在中小学中，大班额现象比较普遍。为分析其中的成因，帮助大家认识大班额问题产生的不良影响，营造全社会共同关心、支持、参与化解大班额的良好氛围，笔者以赣州市为例，在消除大班额现象的方式方法上提出若干建议。

关键词：赣州市;中小学;大班额;问题;解决

隨着城镇化进度加快，流动人口向城区涌入，大家对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日渐突出，加之二胎政策的放开，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象就是大班额。大班额有两类，66人以上叫超大班额，另外一种叫大班额，有56人以上、66人以上的两个档次。

学校建设与城市发展不同步，教育发展不均衡和盲目择校现象是导致大班额问题出现的重要因素。根据规定，城市新建4000居民以上的住宅区，必须配置小学，8000居民以上的住宅区还必须配置初中，其基建经费应纳入该区的开发计划，新建、扩建4000居民以下的零星住宅区，必须缴纳教育设施配套费。不少地方城市建设、学校建设没有与居民区建设同步进行。有些县城人口是十年前的两倍以上，但学校数量、规模却没有改变，学校建设速度远远低于城市建设。此外，由于财政投入相对不足，有些城市学校为了节约师资、降低办学成本，相应地减少班级数量，这也是造成大班额的原因之一。另外，城乡教育存在较大差距，家庭条件较好的农民家长也千方百计地让孩子挤进办学条件好、升学率高的城区学校，比如提前将孩子的户口落在名校所在学区等，赣州市区甚至出现了一个户主挂几个小孩的现象。某学校校长说，最头疼的是每学年开学新生报到时，原本学校的招生计划已定，但往往会有很多“计划外”的学生要求入学，不是学校想招这么多学生，而是优质教育资源相对紧缺，家长们若是看中了某所学校，就通过各种途径，把孩子送到学校来。“城镇挤”与“乡村弱”已成教育的突出问题，合理配置教育资源，促进教育均衡发展是大家所期盼的，也是造成大班额的第二个重要原因。

大班额现象的出现，一是反映了政府对学校布局缺少中长期的规划，不少地方对学校进行盲目撤并，导致一些乡镇方圆几十里没有一所学校。二是城市化发展，使得农村人口不断涌入市区，造成城市学区适龄儿童越来越多，超出能够容纳的规模。三是投入不够，无论是新学校的规划还是教师队伍的培养，都远远跟不上城市扩张的步伐。四是教育发展不够均衡，优质学校出现大班额甚至“特大班额”现象，而薄弱学校学生数越来越少，甚至出现一个班只有几个学生的现象。

大班额现象的出现，带出很多实际问题：

第一、影响教学质量：由于班级学生数太多，教师用于组织教学的时间增加了，而实际教学时间相对减少了。课堂上学生交流发言的机会少了，教师对每个学生的关注度降低了，从而影响教学质量。

第二、影响学生的身心健康：由于班级学生密度太大，学生座位拥挤，甚至前抵讲台，后抵墙壁，部分学生看黑板困难，影响学生视力。教室内空气混浊，流行病高发季节，容易造成交叉感染。由于学生数太多，学校生均占地面积严重不足，学生课外活动得不到保证，学生的体质明显下降。

第三、影响教师的身心健康：班级学生太多难于管理，教师上课不得不提高嗓音讲课。大班额现象增加了教师工作量，教师用于批改作业和个别辅导的时间大大增加。

第四、影响了社会风气：大班额导致不少家长想法设法走后门拉关系，希望孩子能坐一个好位置，希望老师能多关注自己的孩子。

面对长期以来的学位紧缺、大班额等难题，赣州市教育部门以结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极为民服务解难题，边学边查边改，围绕教育补短板问题，采取改扩建教学楼、严格规范办学行为等措施为学位扩容，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展。为加快解决全市中小学特别是城区“入学难”大班额问题，赣州市按照中小学学校布局以“就近入学，满足服务半径”为原则进行规划布点，优化中小学校布局。根据“三年行动计划”投入169亿元，规划新（改、扩）建学校241所，新（改、扩）建校舍533万平方米，新增学位36万个。截至目前，已开工项目161所，其中投入使用的学校87所，新增学位11.3万个，有效缓解了入学难、大班额问题。此外，启动了赣州市中心城区学校建设攻坚计划，明确中心城区（含章贡区、赣州经开区和蓉江新区）要新（扩）建公办幼儿园、中小学校。与此同时，我市认真贯彻落实《江西省城市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》，将中心城区保障房配建幼儿园全部移交辖区教育行政部门兴办公办幼儿园，有效缓解了中心城区公办幼儿园不足的问题。出台了《关于加强公办幼儿园教职工配备与待遇保障的意见》，保障了公办幼儿园的运转。

消除大班额现象，一方面是要新建、改扩建一批学校，这是根本的举措，首先要缓解学位的紧张，提供足够的学位。第二方面，是要加强管理，要均衡配置资源，尤其是教师资源，避免学生过度集中在一些热点学校，要大力提升薄弱学校的办学质量。

主题教育开展以来，赣州市下大力气解决大班额突出问题。因地制宜，多措并举，大力改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，加强教师队伍建设，加快消除大班额，推进全市义务教育城乡、校际差距逐步缩小。据了解，赣州市市委教育工委、市教育局明确了近两年的工作要点。要点涵盖基础设施建设、教师队伍建设、教育质量提升等多个方面，其中围绕加快消除城区中小学校大班额问题，我市决定在章贡区、赣州经开区、蓉江新区启动实施中心城区学校建设攻坚计划，并大力推进县（市）城区学校建设，扩大城区学位供给。此外，狠抓“加强义务教育学校标准化建设提升学校品质”工作，办好乡村教育，促进城乡教育均衡发展;探索开展社区教育，启动农民工“求学圆梦行动”，推进实施“一村一名大学生”工程。根据工作要点，赣州市将推进县（市、区）城区每3万人口举办1所公办幼儿园及人口较多的行政村兴办1所公办幼儿园，继续抓好村小附属幼儿园改扩建和独立办园工作，督促各地落实公办幼儿园师资配置。推动城镇住宅小区配套幼儿园建设与优化管理。加大普惠性民办幼儿园认定奖补力度，扩大普惠性优质资源覆盖面。

赣州市某学校在解决大班额问题中做出大胆有效的措施：1）规范招生，严格招生管理，规范办学行为，防止随意转学插班现象。为此，每学期开学都对照户籍进行招生，有效控制接纳非本学区生源，学校每个学期录取新生认真执行适龄儿童的户籍与父母或法定监护人户籍相统一;不拒收学区内学生;严格按照计划招生，有效控制班额;严格控制非适龄儿童入学，从而有效控制班额增大的态势。2）学校狠抓学生学籍管理，规范班额行为。通过教导处审核校对，班主任把关，落实教体局学籍管理办法。3）对现有的大班额，计划采取如下措施，第一，加大宣传力度，做好舆论导向。通过大力宣传大班额的不良影响，营造全社会共同关心、支持、参与化解大班额的良好氛围。第二，根据学校具体情况，采取调班、分班相结合的方式，消除大班额现象。第三，新进教师，学校每年新进部分教师，既解决师资不足问题，又更新教师年龄结构，补充新鲜血液，使教师结构更为合理。第四，建立健全治理大班额的长效监督机制。

优质教育资源是极度稀缺的资源，义务教育开展几十年，已有近一半学生无法读高中;大学扩招十几年，本科文凭人数尚不足十分之一。义务教育阶段，是塑造学生品格，培养学生习惯的重要人生阶段，在这个阶段出现大班额现象，对学生的危害是长远的。面对一个班这么多的学生，再负责的学校、再有责任心的教师也无法面面俱到。不增加教育投入，不解决教育资源的均衡问题，大班额现象会依然严峻，“素质教育”也只是一纸空文。消除大班额现象，方向是明确的，任务是刚性的，方式方法上应该因地制宜、积极稳妥。