城市规划角色转变下的旧城改造规划对策研究

郭亚磊　王瑞

摘    要：在经济的推动之下，城市化进程日益加快。城市新区建设也在如火如荼的进行，然而，我国大多数城市在进行旧城改造和建设过程中面临着各种各样的问题。文章概述了城市规划在旧城改造中的作用和特征，分析了城市规划角色转变下旧城改造规划的困境，最后提出了有效的改善对策。根据现有的城市规划内容，强化公共服务和公共政策。

关键词：城市规划;旧城改造;规划对策

1  引言

城镇社会建设水平和旧城改造之间有着密切联系，为了提高人民群众的日常生活质量，应该做好城市规划工作，全面启动旧城改造，实现社会协同发展。近年来，在经济的推动之下，人们的生活方式发生显著变化，人民群众对生活质量标准也有所提高，为了加大旧城改造的效率，要改变传统改造存在的手段落后、缺少专业规划等一系列的问题，全面提高旧城改造效果。因此，现阶段需要在城市规划角色转变下，对旧城改造规划对策进行研究，具有至关重要的现实意义。

2  城市规划在旧城改造中的作用与特征

旧城改造规划是城市规划的重要内容，它也是城市规划的一种类型，能够强化政府管理手段，它具有物质性基础。旧城改造规划最主要的目的是提高城市的形象，加快中心产业优化升级，更好的展现本城市的历史文化，然而，现阶段旧城改造规划不仅仅是进行项目改造，而是应该充分发挥空间属性管理的作用，控制经济属性和社会属性。对城市进行全方位的定性、定位、定量、定界分析，目前，站在城市规划角度要对旧城改造中的规模、方法、手段进行探究，严格的按照科学发展观的理念打造和谐城市，充分发挥城市公共服务和公共政策的作用，强化政府职能城市改造过程中相关的立意主题，应该进行全面探究，提供相关的引导和控制，在最大范围内提高城市的经济效益。

3  城市规划角色转变下的旧城改造规划的困境

3.1  规划角色错位

旧城改造和城镇经济发展有着密切的联系，它也是广大基层群众关注的热点话题，城市规划成为旧城改造的重要载体，在进行角色定位时，要确保旧城改造的科学和合理，促进社会和谐发展。然而，在现实背景下，旧城改造中的城市规划。存在各种各样的问题，最显著的问题就是规划角色发生错位，会对旧城改造项目实施产生各种消极影响，例如：在进行城市规划时，需要对改造项目资金来源以及利益主体进行分析，然而，由于项目过多的局限，黄金地段剩余模块的改造热情较小，无法发挥区域的协调功能，在某种程度上导致中心区域居住过度，也严重的侵占到城市公共建设用地。除此之外，随着我国可利用建设用地资源的紧缺，旧城改造工作更是在寻求土地财政收入在提高城市形象原动力之下，推进的土地剩余价值。在进行投资建设过程中，注重一次性收益最大化，削弱了原地居民的权利和补偿费用，忽视旧城改造产生的复杂社会问题【1】。

3.2  城市规划理论与方法欠缺

目前，城市规划理论和方法欠缺，是城市规划角色错位的直接因素，也成为城市规划角色转变的重要阻碍。在进行现有旧城改造过程中，我国城市规划具有浓厚自上而下的经济色彩。降低了群众对旧城改造规划的引导和控制作用，削弱了公共政策的作用。在我国现阶段进行旧城改造规划时，应该以经济市场作为居民权益保护的有效途径。现阶段，旧城改造规划过于封闭，无论是在审查、审批、编制等项目各个实施环节都存在着各种各样的问题，再加上建造主体利益调控手段过于单一，使得规划内容的科学性大打折扣【2】。

4  城市规划角色转变下的舊城改造规划对策

4.1  提高城市的公共服务功能

对于我国城市规划过程中的公共服务职能来说，它主要是在城市规划管控过程中对旧城改造计划进行编制管控，每个施工流程为政府以及当地的群众提供相应的服务，一般情况下，在政府主体干预下，应该设置相应的顶层设计，做好旧城改造计划的实施工作。如果政府过度重视服务型管控效能，这时可以使用市场化的形式，加大旧城改造工程的进展力度，首先，需要做好旧城改造规划成效的统一，在整体上优化旧城区的改造布局，紧紧围绕城市规划发展的整体效果。其次，需要完善整个旧城改造项目，制定地块改造后的行业、文化、生态等各个方面的职能目标，做好类别计划的布局工作，优化产业，强化活动类型。最后，应该在改造后的区域设置空间属性，充分发挥规划成果的效用【3】。

4.2  加大公共政策在城市规划中的指导作用

当下，在旧城改造规划对策研究过程中，应该充分发挥公共政策对城市规划的指导作用。严格的调控把关相关的立意主题，将改造作为既定的现实目标，充分凸显公共政策的时效性，做好科学布局以及利益分配工作。在旧城改造过程中需要给出针对性的解决方案，政府的首要职责需要确保改造区域公共事业基础的完整性。针对改造地块内的多种类型，需要对旧城改造区域做好强度控制。尤其是在公共事业方面，应该科学安排，统筹布局，强化政府管控的活动效率，严格的把关改造效果。与此同时，还需要对旧城改造计划进行全方位的分析，严格地参照我国公共事业中的经济、社会效益的表征，制定有针对性的控制手段【4】。4.3强化公共监管

在城市规划角色转变之下，需要对旧城改造的策略进行全面探究，要加大群众的监管作用，充分发挥公共监管的职责，对于政府的管控活动来说，需要全体群众的广泛参与，积极的参加到公共监管中，针对旧城改造中的问题进行分析，让群众拥有足够多的话语权和参与权。针对不同的区域，要结合实际情况制定合理的利益补偿系统，可以转移相应的开发权益、提高开发力度等等，采取有效的方式，为了全面促进城市产业优化升级，提高城市景观的可观性，可以制定专项改造计划，将单元规划工程全面分配到利益市场，给群众的工作和生活带来极大便利。除此之外，可以使用多种方式拓宽公众的参与力度，可以使用影视文件、模型展示、在线问答等一系列的方式，加大旧城改造的宣传工作，充分体现城市规划的公共政策本质【5】。

5  结束语

综上所述，随着我国城市化进程日益加快，土地资源也相对匮乏，在城市产业调整以及经济结构优化升级过程中，应该加大用地标准的实施工作，在旧城建设以及改造期间，要综合考虑到区域实际发展情况，对现有的基础条件进行完善，使用更加科学的旧城改造对策。在新时代背景下强化公共监督，不仅需要加大公共政策在城市规划中的指导作用。最重要的一点，需要提高城市的公共服务功能，积极地进行相关政策方针，在最大范围内提高工作人员的参加积极性，在轻松愉悦的氛围内积极地寻求发展，进而提高旧城改造的品质。

参考文献：

[1] 温阿男.城市规划角色转变下的旧城改造规划策略研究[J].城镇建设，2019（12）：24.

[2] 李庚.海绵城市理念在旧城更新改造规划中的应用与建议[J].装饰装修天地，2019（21）：117.

[3] 唐涵伦.浅谈旧城改造中城市规划的角色转变问题及应对策略[J].中国住宅设施，2019（10）：21～22.

[4] 战永祥.海绵城市理念在旧城更新改造规划中的应用与建议[J].智能建筑与智慧城市，2019（1）：95～97.

[5] 王宗瑶.协同治理视角下如何科学的进行城市规划——以郑州市旧城改造为例[J].文存阅刊，2019（10）：194.