新能源汽车发展需要“稳政策”

前不久召开的中央经济工作会议提出继续做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的“六稳”工作，这一方面说明政府在相对复杂和困难的局面中具有很强的自信和定力，另一方面也是把握了经济工作自身的规律。这一方针对于当前我国新能源汽车的发展也具有很强的针对性和指导意义。

2019年，我国的新能源汽车发展面临重大挑战，市场发展速度可能由往年的高速增长转为持平或略有下降。如何看待和应对这些重大挑战？笔者以为，“稳政策”是关键。

首先，2019年我国新能源汽车市场出现重大波折的首要原因是政策不够“稳”。我国当前还处在新能源汽车市场发展的初期，政府补贴对于市场发展具有关键性作用。虽然补贴退坡是既定方针，但与以往平均每辆新能源汽车补贴额下降15%左右不同，2019年平均每辆新能源汽车补贴下降70%以上。根据中国汽车工业协会及其他机构的调研，由于2019年政府补贴大幅下降，企业的新能源汽车生产进入亏损状态。虽然各企业对于新能源汽车的研发投入并未减少，但都采取了控亏措施，控制了新能源汽车的市场投放量。

第二，面对2020年新能源汽车成本不可能大幅下降，企业继续面临亏损生产的局面，建议政府采取“稳政策”措施，明确宣布2020年政府补贴政策不变。一方面，政策需要稳定，因为2019年政策补贴下降过多，2020年再提高补贴是不可取的。而且在经济增长放缓，减税措施出台的条件下，政府财政也无力提高补贴。另一方面，2019年下半年对于新能源汽车单车的补贴额仅为上半年的1/3-1/4，而2020年新能源汽车市场增幅不会很大，所以即使2020年保持2019年下半年的单车补贴额度，总体补贴金额也会小于2019年全年，政府财政应该可以承受。至于到2021年，笔者建议还应按原计划全面取消补贴。因为政府补贴也还有着可能扭曲技术路线、引起地方保护等负面效应。

第三，“稳政策”还应该包括明确制定今后10年内的各项优惠政策。重点建议是：一、明确免车购税政策延续到2025年，2026-2030年车购税减半。二、各地方政府要落实国务院提出的新能源汽车不限购不限行政策，已制定限购政策的城市，能不限购的就不限购，实在不能不限购的特大型城市也应明显增加购车额度。对于不限行政策，也应明确最低的实施年限。三、对于停车费减半政策、老旧小区安装充电桩等政策，也应制定明确的规划和措施予以落实。四、对于实施政府补贴、免税优惠和其他支持政策所对应的各项技术指标要求也应该保持相对稳定。频繁变动技术指标要求，会让企业无所适从，疲于奔命。2019年的政府补贴退坡政策，虽然有降幅过大的问题，但也考虑到行业的要求，保持技术指标不变，这一条受到企业普遍欢迎。希望今后的双积分政策和其他对于新能源汽车的税收及支持政策，能继续考虑行业和企业的这方面要求。