高校图书馆面向大学生双创构建开放数据服务模型研究*

干冬力 顾明哲 阮 琪

（浙江财经大学图书馆 浙江杭州 310018）

1 引言

开放数据为创新创业提供了丰富、权威且高质量的数据资源，能够激发创新思维、开拓创业渠道，产生较好的经济和社会效益。促进数据开放与开发利用契合国家创新驱动战略，为创新创业实践提供了新契机。高校图书馆作为大学的文献信息中心，具有情报咨询分析的资源、技术和人员基础，可以依托开放数据这一宝贵资源，发挥优势，创新服务，参与大学生双创人才培养和双创实践指导，提升大学生双创质量。

国内外学者开展的相关研究主要集中在以下3个方面：①图书馆面向创新创业的服务研究。当前的研究一方面是公共图书馆面向创业创新服务的研究。例如，周卿等人[1]认为图书馆是小微企业优质信息获取的场所、创新创意孵化器以及产业园区信息服务平台建设的助力器。寇垠等人[2]对湖南省公共图书馆创新创业服务的现状进行调查，指出存在的问题并提出对策。另一方面是高校图书馆针对大学生创新创业开展服务的研究。例如，邓腾彬等人[3]指出图书馆为大学生创业项目提供咨询服务，能够提高大学生创新创业活动的科学性、准确性、有效性，激发大学生创业市场的活力。崔惠斌[4]指出，信息素养是促进大学生创新创业能力形成的重要途径。②图书馆与开放数据的关系研究。陈红梅等人[5]认为图书馆是政府开放数据生态链的一个节点和开放窗口，图书馆应从开放数据使用者的培养、数据治理的参与主体和数据的宣传推广3个方面实现政府开放数据服务创新。欧洲研究大学联盟（The League of European Research Universities）认为图书馆目前正发挥其促进开放获取数据的新作用，将图书馆列为数据管理和发现的主要来源[6]。③开放数据面向企业发展或创新创业的服务研究。黄如花等人[7]认为数据是驱动创新、创造竞争优势的核心资产，开放数据运动的发展使更多数据可被获取利用，为图书馆开展企业服务提供了坚实基础。周志峰[8]认为政府数据开放共享为广大双创实践提供了全面、可靠的信息资源，能够激发创新思维、拓宽创业通道。郑磊[9]从信息生态视角分析了开放政府数据具有较高的增值开发和创新应用价值，可以为经济社会发展注入新动力。郑石明[10]提出大数据的理念和方法将为创新创业教育带来诸多优势，将驱动创新创业教育变革。P.Linde等人[11]认为，不受限制和便利的数据访问将减少重复工作，提供更广泛的数据用于分析、比较、集成和测试，因此开放数据有利于创新和经济增长。开放数据研究所（Open Data Institute，简称ODI）的一项调研结果显示，开放数据的有效利用能够帮助企业在行业竞争中占据优势，一些数据公司通过利用政府开放数据及其他企业和社区团体的开放数据，有效改进服务机制，在市场竞争中保持优势[12]。

可以看出，国内外研究者都十分关注开放数据对创新创业的积极作用，并且许多学者认为图书馆应该在创新创业以及开放数据进程中发挥应有的作用。尽管个别学者针对公共图书馆开展创新创业服务进行了探讨，但仍然缺乏高校图书馆面向大学生双创开展开放数据服务的研究。为此，笔者通过对浙江财经大学大学生创新创业竞赛项目内容梳理及大学生信息素养大赛参赛作品调研和访谈，了解大学生在双创生命周期中数据获取、数据利用等方面存在的问题，并围绕大学生双创生命周期，构建图书馆开放数据服务框架，为高校图书馆开展开放数据服务、参与双创人才培养和双创实践指导提供理论基础和可行路径。

2 面向大学生双创的开放数据服务模型研究动因

2.1 政策因素：数据开放与创新创业的政策导向

2006年，联合国建立促进发展中国家科学数据共享与应用全球联盟。2009年，美国政府推出《开放政府指令》（Open Government Directive），各国纷纷开始制定政府数据开放政策、推出政府数据开放平台。我国政府也十分重视数据开放：2015年，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》[13]。同年，十八届五中全会提出的“十三五”规划[14]建议“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”。2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家信息化发展战略纲要》[15]强调“到2020年，实现民生保障服务等领域的政府数据集向社会开放”。2017年7月，《新一代人工智能发展规划》[16]指出，“支持公众和企业充分挖掘公共数据的商业价值，促进人工智能应用创新”。2018年3月，国务院发布《科学数据管理办法》[17]，力促科学数据开放共享成为常态。

2014年，李克强总理在达沃斯论坛首次提出“大众创业、万众创新”。2015年《政府工作报告》[18]提出：要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济前行的“双引擎”之一。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》[19]指出，推动双创实践是实施“建设创新型国家”战略、“创新驱动”战略的重要途径。2015年，国务院办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》[20]（国办发〔2015〕36号）对高校创新创业教育改革进行全面部署。2018年9月，国务院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》[21]要求加快推进政务数据资源建设，释放双创动力；并“将创新创业教育和实践课程纳入高校必修课体系”。

2.2 环境因素：数据开放环境下的数据治理趋势

随着大数据升级为国家战略，很多学科都认识到了数据研究的重要性。基于数据研究产生的“数据治理”理念，也成为各领域一个新兴的热点。数据治理具有促进服务创新和价值创造；提升数据管理和决策水平；提高数据质量，增强数据可信度，降低成本；提高合规监管和安全控制，降低风险等重要作用[22]。数据治理提供了一个新的视角，促使各行各业从数据的角度去重新认识和规划各种问题，其中也包括了图书馆转型升级与服务创新。

高校图书馆是高校中服务人才培养的信息中心，是重要的“数据资源集散地”“信息知识中转站”。如何及时有效地从海量的、大学生不擅于获取的政府开放数据中挖掘出有潜在应用价值的数据并及时开展相应的创新创业服务，将成为高校图书馆的数据服务新趋势。

2.3 组织因素：图书馆信息服务的职能要求

教育部2015年12月印发的《普通高等学校图书馆规程》[23]（教高〔2015〕14号，以下简称《规程》）指出教育职能和信息服务职能是高校图书馆的主要职能。在大数据环境下数据已成为重要的信息资源，理应成为高校图书馆创新服务的重要内容。积极参与开放数据的研究和利用，开展大学生创新创业教育和实践指导，符合《规程》对高校图书馆的职能定位和任务要求。

表1 图书馆在开放数据服务中的功能

如表1所示，根据图书馆传递知识信息的职能，以及在数据著录、收集、筛选、整理和开发利用方面的优势，图书馆成为开放数据服务中的重要节点和数据开放窗口，具有生产者、传递者、开发者、协调者、需求推动者等多重功能[5]。图书馆应该发挥自身在开放数据服务中的功能，通过开展面向双创的数据服务，深化开放数据资源在大学生创新创业中的应用。

2.4 需求因素：大学生双创存在数据素养欠缺的问题

目前国内高校通过文献信息检索课、信息素养MOOC、数字资源利用培训、信息素养大赛等多种形式广泛开展信息素养教育，但是数据素养比信息素养的外延更广，数据素养教育内容更加宽泛。高校在广泛开展信息素养教育的同时，缺乏对大学生数据检索、挖掘、利用、管理、评价能力的培养。

大数据为大学生提供了很多创新创业机会，但由于大学生数据素养欠缺，使其在创新创业活动中难以发现以及发掘数据的价值。以浙江财经大学为例，大学生创新创业竞赛和信息素养大赛中发现的数据素养欠缺问题主要体现在：

（1）数据意识缺失。数据意识是指对数据资源的认识和理解。大学生首先要认识到数据也是一种重要资源，对数据价值具有一定的洞察力和判断力，才能在双创过程中保持对数据资源的关注，及时发现有价值的数据。但是目前大学生普遍缺乏对各类数据资源的认识和了解，对数据库的认识停留在学术期刊、电子图书、报刊杂志等类型，对统计类数据库、事实类数据库了解较少，对开放数据知之更少。数据意识的缺乏导致数据来源渠道狭窄，数据质量不高，过于依赖从百度谷歌等公开搜索引擎、微博微信等社交网络和相关论坛获取信息和数据。这些信息源虽然信息量庞大但是数据的权威性、可靠性和完整性较弱。另外，数据的采集存在重复性、非相关性和表层化等特征。

（2）数据能力较低。数据能力即贯穿于数据生命全周期的数据采集、表示、描述、发现与检索、选择与评价、分析、利用、引用、整合、复用、保存、管理等一系列活动所需的技能[24]。数据的科学整合和合理分析需要较高的数据能力支撑，数据能力是创新创业的重要技能，贯穿于创新创业全过程。在信息处理方面，或是将采集的信息经过简单整理后进行人工定性分析、统计和经验判断，导致最终获取的信息多为统计层面的非结构化数据，没有深入挖掘数据背后的深层价值。可以看出，大学生缺乏足够的数据能力对各类数据资源进行整合，数据分析缺乏深度。

（3）数据伦理欠缺。数据伦理是指在获取和利用数据时，要树立正确的法制观念，增强数据安全意识，提高对数据的判断和评价能力，准确合理地使用数据资源[25]。数据伦理是数据素养的准则，包括法制观念、数据安全、数据道德、知识产权等内容。数据资源的来源渠道多种多样，往往会涉及到数据安全、数据道德等问题。由于数据素养教育的缺失，大学生对数据获取和利用的过程中相关规范和安全问题了解较少。例如，在浙江财经大学第二届大学生信息素养大赛中，复赛环节66支参赛队伍提交的66份分析报告仅有5份报告在数据图表下正确注明了数据出处。大学生只有在创新创业过程中选择正确的数据获取和利用方式，才能避免引起法律纠纷，保护数据知识产权的同时合理开发项目数据。

3 面向大学生双创的开放数据服务模型构建

基于以上因素，笔者在确立开放数据服务模型构建原则的基础上，结合高校图书馆的功能定位以及大学生双创生命周期，明确开放数据服务涉及的诸要素和面向大学生双创的开放数据服务的具体内容。

3.1 模型的构建原则

基于开放数据的特征和大学生双创需求特点，高校图书馆开放数据服务模型的构建需要考虑以下五项原则。

（1）系统性原则。开放数据从产生到传递，再到被加工开发成增值数据产品，服务双创项目，整个过程各个阶段是有序衔接和互相影响的，必须将开放数据服务当作一个有机的整体来看待。

（2）动态性原则。开放数据同样具备数据高速变化的特征，人口、交通、医疗、气象等开放数据都在不断动态变化更新。传递开放数据产品时，必须充分考虑到数据的动态性，避免因数据滞后造成信息误导。

（3）关联性原则。数据的大量性和多样性决定图书馆为双创项目提供数据服务时，必须选择关联度高、价值密度高的数据资源。大学生双创项目往往结合社会需求热点，贴近生活，切入点比较小[26]。图书馆数据服务除了采集关联度高的外部开放数据，也可以挖掘图书馆内部关联数据，因为图书馆海量读者利用数据能反映出不同学生群体的偏好。

（4）互动性原则。图书馆面向大学生双创的开放数据服务模型，需要充分了解双创项目每个阶段的精准需求，及时收集用户反馈并调整服务内容。遵循互动性原则，是保证数据服务质量的前提。

（5）经济性原则。相比较社会创新创业，大学生双创项目往往面临资金少的问题，图书馆提供开放数据服务，不仅因为开放数据是公众可免费获得的宝贵公共资源，也基于图书馆服务的公益性。在服务过程中，技术手段、经济手段的运用都要考虑项目成本。

3.2 模型的具体设计

国内学者张钢等人以企业生命周期理论为依据，将创业生命周期划分为种子期、成立期、生存期、发展期和成熟收获期五个阶段[27]。王宏起等人将双创活动划分为准备阶段、起步阶段和发展阶段[28]。大学生创新创业与社会创业过程不同，一般以国家政策为导向，结合专业背景和现实需求。易开刚等人将大学生创业活动分为孕育、初创、成长和成熟阶段[29]。由于大学生双创项目通常包含了项目申请、立项、项目实施、项目结题等阶段，因此本文将大学生双创项目划分为筹备期、立项期、实施期、总结期四个阶段。笔者基于图书馆在开放数据服务中的功能定位，围绕大学生双创生态周期四个阶段设计了面向大学生双创的开放数据服务模型（如图1所示）。

图1 图书馆面向大学生双创的开放数据服务模型图

3.3 模型的服务层级

根据图书馆面向大学生双创的开放数据服务流程，服务模型包含五个服务层级：数据获取层、数据共享层、数据开发层、数据生产层和数据素养教育层。

3.3.1 数据获取层

目前国内尚未建立统一的开放数据门户，数据分布在不同部门的数据平台或不同企事业单位的服务网络中，且以不同的格式呈现，数据存在可读性差、关联性低、兼容性弱等情况，可获取性、可利用性也有待提升，大学生很难有足够的时间、精力和技能获取相关的数据。

对开放数据进行获取、筛选、分类、整理、分析和传递，图书馆具有专业、技术、人力、渠道优势。因此，在大学生双创项目的筹备期，图书馆可担任不断膨胀的开放数据源与项目间的中介传递者，帮助大学生有效获取相关度高的开放数据资源，包括人口信息、医疗健康、交通运输、气象、行业研究数据等内容，供大学生选择确定创新创业方向和项目主题。

3.3.2 数据共享层

大学生双创项目相比较社会创新创业活动，存在团队组成时间短、双创主体正在求学、与社会联系不紧密等特点；同时又存在不同双创项目目标市场接近、项目领域接近等特点。例如浙江财经大学2018年创新创业与职业规划大赛中有“泰萌旅游”“旅行说——私人穷游订制兼旅行社交平台”“订制旅行小众旅游攻略”等14项旅游类项目；有“书纽HUB类”“书客suker——浙财二手书租赁平台”等6项图书类项目。

图书馆在提供开放数据服务的过程中，可以发挥协调者的作用，帮助大学生双创项目与社会机构的数据资源共享，避免双创项目因为数据匮乏或滞后导致的“闭门造车”，与市场真实需求脱节。同时也协调同类型双创项目之间数据资源的共享和交流，避免不同项目之间简单重复，以及降低数据获取成本。

3.3.3 数据开发层

不同双创项目或同一个项目在不同阶段对数据的需求是不同的，有的项目希望通过开放数据了解市场从而设计出区别性产品；有的初创项目需要通过开放数据了解国家优惠扶持政策，降低创业成本；有的成熟项目希望利用开放数据挖掘新的增长点，促进项目升级等。但由于我国的开放数据尚处在发展初步阶段，还存在数据分类不细致、格式单一、检索功能简单、更新不及时等诸多问题与不足[30]，使得实现开放数据的深入利用仍存在较多技术障碍。因此，在开放数据生态链中，图书馆不仅是传递者，还可以承担开发者的角色，通过对开放数据的专业化加工分析，实现对开放数据的充分挖掘利用，结合双创项目的精准需求，开发出开放数据增值产品从而创造新的数据价值。

在立项期，图书馆可以通过对行业研究数据、市场研究报告、政策支持、融资信息等开放数据的筛选、分析、提炼、综合评价等处理，结合商业数据库、经管案例库等资源，形成科研成果述评、产品竞争情报、市场研究报告等数据开发成果及深层次咨询建议，帮助大学生完成双创项目申报书或计划书。

在实施期，双创项目在市场竞争中需要竞争情报服务。数据的采集和分析是竞争情报服务的重要因素，图书馆在数据分析工具与方法方面具有良好的积累，可以通过整合传统数据库资源，拓展市场数据库、产业专利数据库、国家科技成果转化项目库等优势资源，整合各类统计数据、企业数据、产品数据、贸易数据、财务数据、监测数据及市场调查数据，应用数据分析工具，开发技术演进路线图、产业咨询报告等特色产品，成为技术前沿的跟踪者和项目创新的信息中枢[31]。

开放数据服务也包括了知识产权服务。根据世界知识产权组织（World Intellectual Property Organization，简称WIPO）的调查显示，合理处理专利信息可以大幅度提高研发效率，节约研发成本[32]。当前很多专利机构提供开放数据工作，我国国家知识产权局也不例外，开通了“专利数据服务试验系统”，包括美国、欧盟、日韩等多国的专利商标局开放了其专利商标等数据资源[7]。图书馆可以利用开放专利数据为双创项目提供知识产权咨询与专利支撑服务，帮助大学生正确使用专利、商标，保护版权、设计等创新资源。图书馆还可以利用专利可视化工具，帮助大学生更清晰地组织与分析专利数据，挖掘其深层价值。

3.3.4 数据生产层

由于数据素养教育的缺失，大学生双创群体无论认知层面还是技术层面，对开放数据和数据管理的认识均普遍较低。一方面，将数据转换成机器可读的格式以及使用软件工具访问和分析数据需要较高的技术技能，利用者必须熟悉软件工具和数据格式。同时，数据开发、生产要求利用者学会如何通过工具采集和加工数据，目前也很难找到共享数据的通用标准和格式帮助轻松地解释和使用数据。这些技术障碍导致许多双创项目在实施过程中产生的数据存在孤岛问题：数据缺乏有效分析与挖掘，数据资产难以转化为商业价值等。另一方面，缺乏对开放数据的相关认知导致许多双创项目不愿意公开他们的项目数据，或为了维护隐私，或担忧数据被违法利用、项目利益受到侵害。

图书馆可以在项目总结期，帮助那些愿意公开且数字化地提供数据共享的项目优化、规范项目数据源口径，整合项目内部数据资源，帮助项目内部数据与外部数据融合，通过数据分析与挖掘，促进项目数据商业价值的开发，又有助于使更多创新创业数据在数据开放平台可被公开获取。

3.3.5 数据素养教育层

图书馆不仅拥有丰富的数字资源，还拥有较好的网络环境、硬件条件和数据分析、可视化工具等软件支持，有专业馆员及外聘专家作为人力资源支持。因此图书馆可以根据双创项目实际情况，通过举办多种形式的指导讲座、课程、研讨会、工作坊，为大学生提供贯穿项目全过程的数据素养教育，提升大学生对开放数据、数据共享以及开放数据利用的认识。还可以通过数据安全、数据伦理等课程，指导大学生合理获取、利用和共享数据，提升大学生收集和应用开放数据的能力，以此提高大学生创新创业能力并促进开放数据从生产者到消费者的数据流转。在大学生双创项目全过程中，开展数据素养教育既能提升大学生的数据素养，同时还能扩大对开放数据的需求，从而推动开放数据的发展。

4 模型支持要素

高校图书馆实现面向大学生双创的开放数据服务需要制度、组织、平台各个层面的支持。

4.1 制度层面：遵循国家政策指引，履行信息服务职能，推进创新创业教育

制度是任何工作顺利实施的首要前提和依据。高校图书馆要参与到大学生创新创业教育中，必须有相应制度指引和保障。高校图书馆面向大学生双创提供开放数据服务符合《普通高等学校图书馆规程》对信息服务职能的要求，也符合国家对推进高等学校创新创业教育的要求。2010年5月《教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》[33]（教办〔2010〕3号）中指出：“全面加强创业信息服务。省级教育行政部门和高等学校要加大服务力度，拓展服务内涵……开展‘一对一’的创业指导和咨询，增强创业服务的针对性和有效性。”高校图书馆在面向大学生双创开展开放数据服务时，需坚持以国家政策为指引，围绕大学生创新创业相关政策，优化针对双创的全流程服务，提升大学生创新创业的实际效能。

4.2 组织层面：配套组织结构和培养数据馆员技能

组织结构和岗位设置是开放数据服务模型的重要保障，合理的组织机构和岗位设置会带来业务流程的重组和服务效率的提升。美国大学图书馆数据服务的两个显著趋势是增加参与、扩大服务范围及提升水平，研究人员致力于利用开放存取存储库，将可用开放资源与本地资源一起用于数据的安全保存和共享[34]。图书馆面向大学生双创的开放数据服务也需要使用大数据的方法来实现改革和创新，包括资源传输、资源利用、社会身份以及思维创新[35]。这些都对高校图书馆信息服务馆员提出了新的要求。

鉴于此，高校图书馆在岗位设置方面需要增设数据馆员岗位。这是转型升级形势下图书馆创新信息服务内容的要求。无论是双创数据服务还是科研数据管理，都需有专门的数据馆员提供专业服务。在馆员技能方面，传统信息服务馆员的服务技能多是面向相对静止的图书、期刊等文献信息资源，对高速变化的海量数据资源所需要的数据挖掘能力、处理分析能力和提炼转化能力需要及时加强学习和培训。在双创服务中图书馆员担任专业咨询角色，还需要具备创新创业理论、创业管理实践知识和社交网络协作能力[36]。

4.3 平台层面：利用双创指导平台实现图书馆开放数据服务嵌入

从学校层面建设大学生创新创业指导服务平台，将创新教育与专业教育相结合，将能力教育与实践指导相结合，将不同部门连接起来，是推进图书馆开放数据服务的有效“接入口”。将创新创业教育融入到基础课程、通识课程、专业课程、实习实践各个环节当中，才能使创新创业精神融入课程教学，使每门课程都发挥创新创业教育的功能与作用[37]。图书馆面向大学生双创开展的开放数据服务可以借助双创指导服务平台，嵌入到上述各个环节当中，避免图书馆因为非教学部门、非双创指导部门，而面临资源与服务“藏在深闺无人知”或“有力没处使”的尴尬境地。

5 结语

图书馆的核心价值是提供信息和知识服务，促进信息和知识交流。高校图书馆的两大职能是信息服务职能和教育职能。因此，高校图书馆发挥在开放数据生态链中的功能，为大学生双创提供创新服务，提升大学生创新创业能力，培养创新创业人才，这既是图书馆本质服务在新时期的体现，也是图书馆转型升级与创新创业时代背景的有机融合、承担社会责任的重要途径。