中小学校内部管理体系建设探析

覃桂金

[摘 要] 随着我国经济的快速发展，国家对教育事业的发展提升提出了更高的要求。中小学校是一类特殊的事业单位。近年来全国各类学校发生触目惊心的各种案件频率较高，尤其中小学校发生不同程度的各种经济案件。这一系列案件的发生大多源于学校内部控制缺失，没有完善的内部管理体系。要想解决这一问题，就必须针对内部管理现状，为中小学校构建一套完善符合实际可行的内部管理体系。文章将通过对该内容的深入分析，为今后中小学校的发展提供借鉴。

[关键词] 中小学校；内部管理体系；建设措施

中图分类号： D641 文献标识码：A

学校是学生学习知识，完善人格的重要场所之一。学校内部管理体系建设的好与不好不仅对学校今后发展有着直接地影响，而且关乎学生成长。因此，学校领导人员必须对学校的内部管理体系的建设加以重视，特别是对于中小学校而言。但从实际角度出发可知，我国仍有大部分中小学校内部管理体系的建设现状不乐观，且存在着许多问题。为避免这些问题出现给学校经濟带来影响，从源头上控制各类风险滋生，必须立刻采取措施完善中小学内部控制建设。

一、中小学校内部管理体系存在的问题

内部管理体系重要性的突出虽然让中小学校领导人员对其加大了重视，但不可否认我国仍有很多中小学校的内部管理体系构建现状不乐观，甚至存在有些许问题。主要可表现在以下几个方面：1.内部控制设计意识不强[1]。通过对各中小学校现有的内部管理体系分析可知，内部管理体系大都存在着缺乏系统化的控制环节以及控制部门不联动等问题。例如：大部分的中小学校都将内部控制重心放在了总务与财务等的具体岗位工作职责上，严重忽视了适合内部控制系统运行的组织建设与经济活动决策等方面的控制。通常情况下，内部建设都是由学校总务部门单独完成，不管是对教研、教导，还是人事以及办公室，其岗位要求与信息传递路径都没有得到高级别领导人员的重视，现有内部管理体系中的很多制度也都没有在实践工作中得到落实。而导致该现象发生的原因大都在于：中小学校领导人员没有意识到内部控制设计的重要性，缺乏顶层设计与联动机制。2.存在不规范的内部控制内容。内部管理体系不够完善[2]。通过对一百多所中小学校的调查我们可发现，其中有百分之五十六的中小学校不能严格按照教育部门或者是政府部门给予的要求制定内部管理体系，有百分之四十六的中小学校没有制定工程项目管理方面的内部控制。除此之外，支出控制中有关专项资金的管理存在问题。主要可表现为：学校将管理范围限制在了设备款与维修款的应用上，并且没有对指定用途的资金形成管理。而中小学校已经构建完成的内部管理体系往往存在着缺乏逻辑性等问题。3.内部控制认知水平较低[3]。不同中小学校对内部管理体系的认知程度不同，认知水平普遍较低。虽然已经完成了对部分内部控制制度的构建，但不能对控制的关键环节做出正确理解。例如：预算编制重要的程序、预算执行情况全过程的监控等。中小学校内部管理人员往往不能准确把握这些内部控制的关键点，最终影响到内部管理体系的构建效率[4]。

二、中小学校内部管理体系的建设

（一）强化对内部控制的认识

在内部控制认识的强化上具体可从三个方面进行。1.中小学校各领导需要加强对内部控制的认识。根据现有的教育管理体系，明确学校内部管理体系与经济管理方面各部门的内控责任，促进内需。其次，需要对考核指标与评价标准等进行细化，可通过奖惩制度的建设，落实部门与单位负责人的年度工作考核内容，特别是在责任追究制度的实施上，必须做到严格，只有这样才能提高各级领导对内控建设的认识，完善内部管理体系的建设。2.需要做到深入宣传，改善内部控制的环境。在深入宣传上需要宣传内部控制的意义与作用。可采用发放打印的材料完成宣传，也可以采会议开展的方式完成宣传，进而提高学校管理层对内部控制的认识。除此之外，还可通过召开专题会或者是组织研讨等多种方式对内部控制的实际操作流程进行宣传，强化中小学校领导对内部控制的认识，让学校内部控制得到平衡发展。3.提高建设与管理队伍的整理素质。首先，可通过设置合适的岗位、明确岗位职责等提高对内部控制的认识。根据不同类型管理的需求，为内部管理体系构建创造条件，同意配备采购人员，有效解决内部控制没有办法分离不相容职务的问题。加强培训，提高有关人员胜任自身岗位的能力。当然，可采用各种形式，对校长以及财务管理等各层面管理人员进行日常培训。可以聘请专家做专题讲座，或者是邀请基层学校讲解经验[5][6]。

（二）强化内部控制的管理

在内部控制的管理制度强化上可从两个方面进行。一方面，需要为中小学校全体人员树立良好的风险管理与控制意识。伴随着市场经济的全面发展，中小学校经济环境逐渐变得越来越差，学校管理层必须强化自身的风险管理意识，培养学校教职工的风险管理意思。在具体实施上可从以下几个方面进行。首先，需要对经济活动流程加以关注，根据风险发生的可能性与影响程度，分析出各流程的关键控制点，并在权衡成本效益的选择之后，给出具体的控制方式，保证风险在可承受的范围中。其次需要树立不相容职务相互分离控制与内部授权审批控制等意识，进而保证内部管理体系在中小学校发挥自身该有的积极作用。另一方面，构建业务关键控制点。为单位与业务层面分别设置对应的内部控制环节，保证内部管理体系能将自身优势发挥出。对于中小学校的领导而言，虽然他们大都为教育领域中的专家，而中层管理人员也都是教育岗位上的佼佼者，但他们仍需要不断学习，注重业务关键控制点的建设，只有这样才能提高内部控制效率。各层面管理的具体关键点控制见表一[7]。

以上就是中小学校内部管理体系的建设，有关人员必须对其加以重视，进而构建完善的内部管理体系，让中小学校在今后得到全面发展。

三、结语

总而言之，伴随着内部管理体系重要性的日益突出，中小学校内部管理逐渐得到了人们的高度重视。通过上述对该内容的深入分析可知，大部分中小学校内部管理都存在有些许问题，主要可表现为存在不规范的内部管理内容、内部管理认知水平较低等方面。面对这一问题，学校可从提升内部控制管理水平与提高对内部控制的认识这两个方面着手，提高内部控制管理效率，让内部管理体系发挥自身该有的积极作用。

参考文献：

[1]马晓清.浅议中职学校内部控制存在的问题及强化措施[J].青海教育，2020（Z3）：56.

[2]袁倩.基于“双一流”建设的高校内控体系建设与完善内部治理结构研究[J].行政事业资产与财务，2020（13）：70-72.

[3]仇莺璇.“再监督”对高校内控体系建设与完善的质效探究[J].法制与社会，2020（12）：159-161.

[4]刘俚伽.高校内部控制体系建设探讨——以X高校为例[J].财经界（学术版），2020（08）：85-86.

[5]闫玉.高校内部控制体系建设探析[J].中国管理信息化，2017，20（03）：226.

[6]朱玫蓉.浅谈中职学校学生志愿服务管理体系建设[J].现代职业教育，2017（33）：18.

[7]杨安荣.制度建设与规范管理——关于建构学校特色管理体系的思考[J].教书育人，2014（10）：7-9.