多策并举力促高质量充分就业与创新

叶铖 徐丽园

[摘要]近来，中央政治部门就当前我国就业情况，全面实施就业政策集体学习，习近平总书记发表了重要讲话，并且分析和介绍了多策并举力促高质量充分就业与创新的必要性，分析当前我国就业发展格局，明确就业工作目标和要求，给新时代就业发展提供了方向。我们需要全面学习和领悟，进一步强化对就业政策的学习力度，提升实施就业政策学习的直觉性和领域性，加强就业管理，扩充就业规模，及时处理就业困难问题，引导就业目标顺利实现。文章进一步阐述和分析多策并举力促高质量充分就业与创新。

[关键词]就业政策;城乡协作发展;多渠道就业

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009176

就业作为最大民生问题，随着党的十九大会议的全面召开，给我国就业提出新标准，为了实现高质量、高充分就业目标，相关部门就结合当前我国就业问题，从多策并举方向入手对就业方向进行引导。我们需要全面学习把习近平新时代中国特色社会主义思想当作核心的指导标准，坚持以人民为中心，全面发展，提高占位，奋发图强，全面建设新的就业发展格局，促进我国社会更好发展。

1深入实施就业优先战略，促进民生健康发展

当前，我国面临的就业问题就是民生发展，当前政府部门在发表工作报告过程中，就把就业优先政策放置在首要位置，旨在强化各方面关注就业的同时，给就业发展提供方向。随着就业政策的颁布，当前就业工作已获取理想的效果。从国家统计局发布数据得知，在1月，我国城镇新增就业数量为174万人。2月，全国城镇失业率控制在50%左右，远远小于55%预期标准。为了全面落实就业战略，促进就业发展，需要将其放置在经济发展上，重视选择便于扩充就业范畴的经济发展战略，将经济发展方向转变到就业水平提升上，将促进城乡发展一体化变化成统筹城乡就业发展，全面实现社会就业快速发展。在实施就业优先战略过程中，应该把增长促就业当作核心，实现经济快速发展，破解我国人口和资源环节供需矛盾问题，从战略层级上给予高度注重，明确实施就业优先战略的意义，持之以恒促进其快速落实。

各级人力资源社会保障部门需要参与到经济结构调整方案制定活动中，在战略性新兴产业发展中适当开拓新领域，在产业转移和调整过程中促进就业率增长，在产业转型升级中实现劳动力稳定发展。应注重就业政策和经济政策充分结合，和教育培训、社会保障等政策充分结合，实施促进就业发展对策，建设宏观经济政策就业发展评估体系，完善就业岗位增加及人力资源分配体系。建设就业工作目标职责制度，要优化就业工作协调体系，让就业成为政府考核核心指标，利用制度保证就业优先战略顺利实现。

2扩充就业领域，实现劳动者多渠道就业

近几年来，技能劳动者数量随之升高，求人倍率也不断增长，高级技工求人倍率已经超过2以上水平。在全国人大代表会议中明确表示，技能劳动者占比改变，并且结构框架不合理，高技能人才匮乏，给我国中小企业需求扩充带来直接影响。就此问题全国政协委员及中国劳动保障部门指出，做好稳就业、促就业工作，对当前就业发展形势有所了解，科学构建就业服务体系，通过实施职业技能提高行动，增强劳动者就业实力。

我国还要全面培养新兴产业。在培养新兴产业过程中，不断开发就业系领域，适当提高智力密集型结业机会。发展第三产业，扩充服务就业渠道，关注金融、物流等行业发展，促进高新技术产业发展，提高服务就业占比。在发展资本密集及高技术产业的同时，还要开发劳动密集型企业，尤其是高附加值劳动密集型企业，让第二产业就业份额得到大幅度提升。与此同时，关注现代农业、精细农业发展，提高第一产业就业潜力，促进农业产业化发展，给农村群众提供更多的就业机会。

对于中小企业来说，其作为创造就业岗位的重要因素，全面推广国务院有关推动小型微型企业发展的政策对策，适当放宽市场标准，加大政府扶持力度，降低中小企业融资难度，改变行政管理方案，引导中小企业持续发展，增加就业机会。实施鼓励中小企业吸纳就业的税收政策和金融扶持政策，完善就业和社会保障联动机制，完善稳定就业政策对策，支持劳动者在中小企业中就业，提升就业的灵活性。

3凸显重点人群就业，统筹城乡协作发展

在全国大人代表会议召开过程中，结合当前我国就业发展形势，适当扩充重点人群就业岗位，民营企业在就业发展空间上比较大。例如，在广大农村中，通过政府部门统筹资源，和电商、农户建设联动体系，促进“农业产业化、农品品牌化、农人专业化”发展，实现农村人口灵活就业。在鼓励新就业形式的基础上，全面处理存在的问题，做好政策配套工作。例如，平台型企业及共享经济企业等随着快速发展，出现了诸多新的就业方式。和传统工业化背景下集中性就业方式不同，当前就业形式更加灵活，诸多已经不再是雇用关系，也不是一种劳动关系，而是一种劳务关系。基于此，在我国传统法律中，将无法覆盖现有比较烦琐的就业形式。

为了促高质量充分就业与创新，在就业发展上，应该想方设法引导高校毕业生就业发展，这也是当前各个高校重点关注的内容。为了让高校毕业生在毕业以后可以及时就业，应该全面落实党中央及国务院部门提出的有关高校毕业生就业问题决策部署，开发适合高校毕业生就业的工作岗位，定期开展“三支一扶”服务项目，引导高校毕业生进入城乡基层中就业。与此同时，还要推广“大学生创业引领计划”，定期对大学生进行创业教育，引导大学生自主创业。精心组织毕业生接受职业规划和就业学习，提高毕业生就业能力。学校可以定期举办校园活动或者实名制就业服务活动，提升就业服务的合理性和专业性。

对于就业困难人群，应该加大就业援助力度。把就业困难人员列入到援助范畴内，全面实现对就业援助对象动态管理。采取分类帮扶方式，有针对性地给这些人群提供专业性的就业援助，全面鼓励开发公益性岗位，引导企业广泛吸纳援助对象，实施各项扶持政策，建设“出现一人，认定一人，扶助一人，稳定一人”的就业援助体系，全面处理好就业困难问题，给更多就业困难人群提供就业机会。

为更好迎合城镇化发展要求，给农业富余劳动者发展提供更多就业方向，需采取就近就业模式，落实好创业政策，支持农村群众返乡就业。全面推行劳动合同制，尤其是提升中小企业和农民工之间合同签署率，促进集体协商，不断扩充集体合同覆盖面，引导企业改革劳动要求，扩充劳动者就业渠道，加强对劳动人权益保护，切实保障劳动者合法权益。

4结论

总而言之，政府工作報告提出，就业优先政策要全面发力。对此，代表委员纷纷表示，要完善就业优先的政策工具，增强政策的针对性和有效性。稳就业要关注重点人群、重点领域，抓住结构性矛盾问题，在实现充分就业的基础上，实现更高质量就业。在就业发展中，各个部门应强化全局意识，落实工作职责，各司其职，相互合作，保证各项工作顺利进行。应发挥工会、共青团等社会组织职责，一同做好就业再就业工作。充分调动各方参与积极性，加强就业创业宣传，营造良好的就业氛围，给我国人群稳定就业提供支持。

参考文献：

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