港珠澳大桥通车运营问题及对策研究

[摘要]文章分析港珠澳大桥通车后所面临的问题，并提出增加三地牌照的发放数量、降低单次通行费用、尽快开通冷链运输功能、创新“一地三检”等通关模式;以大桥为依托，重视不同交通工具的组合和衔接等解决方案，期望为粤港澳大湾区建设献谋献策，助力粤港澳经济繁荣发展。

[关键词]港珠澳大桥;三地牌照;一地三检;通车运营问题;解决方案

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007022

1前言

2018年10月23日，习近平总书记在港珠澳大桥开通仪式上强调港珠澳大桥的开通对推进粤港澳大湾区建设具有重大意义。2019年2月19日，中共中央国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确指出应更好发挥港珠澳大桥作用，加快建设深中通道、深茂铁路等重要交通设施，提高珠江西岸地区发展水平，促进东西两岸协同发展。

国务院《粤港澳大湾区发展规划纲要》。

目前，有关港珠澳大桥的研究论文基本都是基于大桥通车前的论述，对于大桥正式通车后的运营状况及存在的问题少有论文提及。在这种背景下，笔者通过调研港珠澳大桥珠海口岸、珠海市商务局、拱北海关、珠海电子口岸公司、高栏港集团、广丰物流、广东港珠澳供应链有限公司等单位有关港珠澳大桥通车后的运营现状，分析总结现存问题并给出相应的对策，期望能助力粤港澳大湾区经济发展。

2港珠澳大桥概况

20世纪80年代以来，香港、澳门与内地之间的运输通道、特别是香港与珠江口东岸地区的陆路运输通道建设取得了明显进展，有力地保障和推进了香港与珠江三角洲地区经济的互动发展，但是香港与珠江西岸的交通联系却一直比较薄弱。1997年亚洲金融危机后，香港特别行政区政府为振兴香港经济，寻找新的经济增长点，认为有必要尽快建设连接香港、澳门和珠海的跨海陆路通道，以充分发挥香港、澳门的优势，香港特区政府于2002年向中央政府提出了修建港珠澳大桥的建议。中央政府高度重视，组织多部门多机构研究论证最终做出修建港珠澳大桥的伟大决定。

港珠澳大桥工程路线起自香港国际机场附近的香港口岸人工岛，向西接珠海/澳门口岸人工岛、珠海连接线，止于珠海洪湾，全程总长55千米，于2009年12月15日动工建设，从设计到建设前后历时14年，终于在2018年10月24日正式开通。

港珠澳大桥东接香港特别行政区，西接广东省（珠海市）和澳门特别行政区，是国家高速公路网规划中珠江三角洲地区环线的组成部分和跨越伶仃洋海域的关键性工程，形成了连接珠江东西两岸新的公路运输通道。港珠澳大桥的开通极大地压缩了珠海、澳门等珠江口西岸城市与香港之间的时间距离，使珠江口西岸城市与香港形成两小时到达圈，香港的辐射范围向珠江口西岸城市内部深入。同时，港珠澳大桥的修建削减了珠江口对西岸地区的阻隔，交通基础设施的改善打破了大湾区城市间的离心力和向心力之间的平衡，改变了城市经济活动的空间布局及城市规模。

3港珠澳大桥通车后现状及目前存在的主要问题

笔者通过调研得知，港珠澳大桥自2018年10月开通已有9个多月，虽然货运的通行车辆增长明显，但目前主要承担着出入境旅客的运送重任，而截至2019年6月6日16时20分，港珠澳大桥边检站共验放出入境旅客突破1000万人次大关。

数据来源：港珠澳大桥边检站。2018年10月至2019年3月，经港珠澳大桥口岸进出口货值达1224亿元，货运量72万吨。

张广耀港珠澳大桥开通半年 货运增长明显海关总署网站：2019年04月25日 。虽然粤港海关实行“跨境一锁”模式，珠澳海关实行“合作查验，一次放行”模式，但是港珠澳大桥通关服务仍存在着部分问题，主要有以下五点。

31牌照发放数量较少，审批较为严格

目前，港珠澳大桥对通行车辆有非常严格的规定，并不是所有的私家车或运营车辆都可上港珠澳大桥，能通行的车辆是必须要得到车辆牌证和驾驶许可的车辆

广东交通指南《香港、澳门机动车申请经港珠澳大桥通行，车辆牌证和驾驶许可办事指引》。，而且行政审批发放主要是珠澳和珠港两地车牌，牌照数量也比较少，而粤港澳三地私家车牌照的控制和管理是非常严格的，申请并获得审批要走许多程序，而粤港澳三地货车的牌照還没有发放，这会抑制相当一部分私家车及所有的货车的通行需求。

32通行费用高，企业面临成本压力

目前，港珠澳大桥全线设置1处主线收费站，双向共有20条收费车道。7座以下私家车、出租车收费标准150元每车次;过境巴士200元每车次;穿梭巴士300元每车次;普通货车60元每车次;货柜车115元每车次。经大桥来往粤港的车辆须购买香港及内地的法定汽车保险。经大桥来往港澳的车辆，车主须为车辆购买香港、澳门及内地的法定汽车保险。旅客在通过大桥前，必须根据自己的目的地，事先购买两地或三地的法定汽车保险

港珠澳大桥管理局：《港珠澳大桥通行指南》。。

港珠澳大桥虽然提高了企业在港澳与内地的通行效率，但是并没有直接体现在成本上，通行费用比较高，企业面临成本压力。

33来往港澳两地的货物的通行时间长，通关费用高

对于经由港珠澳大桥由香港拉往澳门的货物，由于粤港澳三地牌照的发放的严格限制，很多企业只能用粤港车牌的货车将货物从香港拉往珠海，再在珠海换上珠澳车牌的货车拉往澳门，一个柜经香港—珠海—澳门，虽然时间上比起经水路港澳直运要相对快一些，但是因为不能甩挂，多几次报关，整体的物流费用就非常高，企业面临巨大的成本压力，这也会迫使企业放弃通行港珠澳大桥而继续沿用水路运输。

对于企业的进口或者出口的货柜，大部分都是通过香港或者深圳码头来上大船，而港珠澳大桥对于大货柜车的通关时间，以及珠海、香港、澳门等地对于大货柜车在市区行走的时间限定，以及货柜车到深圳或者香港后的码头对接操作的便利程度，仍旧是当前和后续长期需要解决的问题。

34水生鲜活冷品不能经由港珠澳大桥通行

内地市场广阔，对水生鲜活等冷链产品的需求量非常大。而冷链产品对冷藏技术和时间的要求非常严格，其最终质量取决于整个冷链物流过程中的流通时间，保持的温度以及产品自身的耐藏性。目前，港珠澳大桥口岸不属于“水生鲜活指定口岸”，从香港想运往内地或澳门的新鲜海鲜、冻品、水果等都不能经由港珠澳大桥通行，只能走水路。水路运输批量大，运输时间长，很容易引起新鲜海鲜、冻品、水果等产品的质量问题和新鲜度，给企业造成经营的损失。

35“三地三检”的通关模式，监管存在盲区和困难

港珠澳大桥作为一座跨界大桥，其实际效果会受通关政策的直接影响。现在大桥实行的是“三地三检”的通关模式：一是各海关所辖货运监管现场进出口查验放行等实施24小时的通关模式。二是对于来自香港的货物，如果申报、查验均已完成，则可采用“广快”模式，经港珠澳大桥到达大桥口岸根本无须进场，可直通式过关。对于那些申报查验还没有完成的货物，则需要指引到另外一个查验场地进行查验。据统计，90%的货车都不需要查验，可直通过关。三是由于澳门口岸暂时没有开通货运功能，故珠海、澳门间采取“两地合作查验，一次放行”创新模式。

这些通关模式的有效实行，使得车辆在每道卡口的海关方面验放时间平均在10秒以内，入场到离场一般不超过3分钟，这大大提升了粤港澳三地的物流时效。但是粤港分界线与港珠澳大桥口岸有20多千米的距离，这20多千米的监管需要花费更大的人力和物力，而且也会有监管盲区和困难。 同时，货车“三地三检”通关模式涉及换车、装卸等环节，增加了企业的物流成本。

4解决对策

港珠澳大桥是粤港澳三地首次合作共建的重大基础设施，港珠澳大桥通车后，香港不仅与珠海建立直接的陆路联系，与珠海接近的中山和江门的陆路距离也大为缩短，甚至整个广东地区都将纳入港珠澳大桥所形成的3小时经济圈之内。港珠澳大桥的顺利通车首次实现珠海、澳门与香港的陆路对接，从根本上改变珠江西岸地区与香港之间客货运输通道以水为主和陆路绕行的状况，降低了交通物流成本，促进了产业结构调整和布局优化，推动了区域合作和协同发展，对于推动粤港澳大湾区建设，实现三地融合发展具有重要的意义。

41增加跨界三地牌照的发放数量，组建“直通车”

珠海往返香港的跨境货物，过去安排物流，走水路要等两天左右的船期;走陆路绕行虎门大桥，不堵车也至少要4小时。港珠澳大桥开通后，货车24小时通关，从仓库发货到货物抵达香港，1小时即可完成。

但是，由于港澳内陆三地车牌的颁发受到国家有关政策的限制，一般经过港珠澳大桥的车辆只能是拥有内陆与香港或内陆与澳门牌照的车辆可以便捷地实现快速通关，如果货物从香港运往澳门，必须在人工岛进行不同两地牌照车辆的换装，这使物流流程增长，也增加了非常多的物流成本。如果能用悬挂港澳内陆三地车牌的货车装货，并组建“香港—珠海横琴—澳门”的“直通车”，从香港出发，到内陆或到澳门，货物就可以不用重新装卸换车，还可以在横琴设认与港珠澳大桥配套的口岸，使从香港发出的车辆可以直接经横琴入关到达澳门，使香港与横琴自贸区、澳门实现“直通车”，加快跨境物流的运作，建设跨境物流成本。随着粤港澳服务贸易自由化协议的签订和广东自贸区的成立，横琴自贸区同香港、澳门之间的贸易联系将日趋紧密。上述“直通车”有利于香港与横琴地区、澳门的经济交互发展，能带动横琴自贸区的整体发展规划与推动自贸区目标的实现。

42降低通行费用，帮助企业减少运营成本

目前，港珠澳大桥对于普通货车60元每车次;货柜车115元每车次。陆路连接虽然节约了港珠企业的通行时间，提高了企业的通行效率，但是并没有直接体现在成本上，就企业的通关来看，散货走洪湾码头和港珠澳大桥的费用大致一样，但是柜货经由洪湾码头仍旧是有相当大的成本优势。如果能降低货车的通行费用，将吸引企业车流，拉动香港、澳门与珠江口西岸经济的发展。

43尽快开通冷链运输功能

目前，水生鲜活冷品不能经由港珠澳大桥通行，只能走水路。水路运输批量大，运输时间长，很容易引起新鲜海鲜、冻品、水果等产品的质量问题和新鲜度，给企业造成经营的损失。据珠海物流商会调研得知，港澳及珠三角一带企业及客户对水生鲜活产品经由港珠澳大桥通行的需求非常强烈，因为水生鲜活产品对时效性要求高，对通关成本敏感性较低。所以建议港珠澳大桥尽快开通冷链运输功能，需要将港珠澳大桥口岸设立为“水生鲜活指定口岸”，并配套标准化冷库及先进的冷链产品的检验设施设备，保证冷链物流的顺利快速通行。

44创新“一地三检”等通关模式，让通关作业更方便快捷

港珠澳大桥作为一座跨界大桥，目前实行的是“三地三检”的通关模式，由于一桥连接3个独认的关税区，人员和货物分别要经过海关、边检和检验检疫等部门的查验。海关现有通关模式的有效实行，使得车辆入场到离场一般不超过3分钟，这大大提升了粤港澳三地的物流时效。但是粤港分界线与港珠澳大桥口岸有20多千米的距离，这20多千米的监管需要花费更大的人力和物力，而且也会有监管盲区和困难。 同时，货车“三地三检”通关模式涉及换车、装卸等环节，增加了企业的物流成本。笔者建议粤港澳三地能研究采取“一地三检”通关模式，即将粤港澳三地的海关、边检和检验检疫查验集中设置在一个合适的地点，快速完成海关、边检和检验检疫查验的审查，加速车辆通关，也可以避免粤港分界线与港珠澳大桥口岸之间20多千米的距离的监管盲区，节约人力和物力，最大限度释放大桥的通关潜能和经济效益。

45以大桥为依托，重视不同交通工具的组合和衔接

强化大桥和港澳间的水上交通和空中快线、粤港粤澳之间的陆上巴士等其他交通工具的衔接和组合发展，发挥组合交通对节约经济成本、提升经济效率的作用。构建一体化交通体系，全面提升大湾区共建共享和互联互通水平，通过资源整合、要素互补实现整体集群优势。

5总结

港珠澳大桥作为珠江口西岸城市与香港陆路连接的最重要的交通设施，承载着两岸三地经济发展的重要枢纽功能。文章重点分析大桥开通后存在的幾个问题，并给出相应的解决对策，希望能助力粤港澳大湾区经济的发展。

[基金项目]吉林大学珠海学院院级精品课程项目（项目编号：LGC20150715）;吉林大学珠海学院大学生创新训练计划项目（项目编号：DC2016080）;吉林大学珠海学院院级质量工程项目（项目编号：ZLGC20180831 ）。

[作者简介]刘礼金（1981—），女，湖南耒阳人，吉林大学珠海学院物流管理与工程学院讲师，研究方向：物流与供应链管理。