铁腕治霾背后的经济学分析与对策

邵志强

自改革开放以来，我国经济增长取得了飞速的进步，高新技术与高科技产业逐渐走向世界前列。但随着社会的巨大进步，一系列社会问题也随之产生，环境污染问题就是当前我国社会的重大问题之一。近些年来我国部分地区雾霾越来越严重。十九大报告指出，要打赢蓝天保卫战，建设美丽中国。本文以西安为例，从西安的雾霾问题与治理角度出发，运用经济学中外部性、公共物品等理论分析雾霾产生的经济学原理与治理方法。

一 、西安雾霾的现状与分析

（一）西安雾霾的现状

随着改革开放以来，西安的城市建设与发展取得了巨大的进步，然而在西安经济发展的同时，污染问题也显得越来越严峻。

“雾霾”一词在2013年成为西安当年的年度关键词之一，早在2012年西安市政府就将治理雾霾这一工作，作为我市的惠民工作重点。在2014年的环境调查报告中，西安的空气质量位于第145位，治理雾霾还有很长的路要走。那么我市的雾霾有何特点？又该如何治理呢？

从西安环境监测数据中，我们发现西安近53年以来雾霾天数多数出现在冬季，冬季雾霾天数占全年的33.65%。除了交通和化工企業排放的污染，秋冬季西安大量焚烧秸秆以及供暖都加剧了雾霾的产生。有关统计显示，1960年到2012年西安地区共出现雾霾天数2471次，成幂函数的形式体现：西安天气幂函数的拟合函数为（Y=2258x-1.9 R2 =0.963）。

从空间分布来看，西安地区雾霾最严重的是长安区，因为长安是新进去西安版图的新开发区，近年来地区建设规模一直在扩大，在加上靠近秦岭山，有利于雾的形成。

（二）西安雾霾形成的主要来源

汽车排放因素占了不小的比例。最新数据表明雾霾颗粒占汽车尾气排放的22%。以2013年为例，西安机动保有量达到187.46万辆，新增机动车27.36万辆，平均月增2.28万辆，汽车的排放物经大气中阳光照射形成化学污染。

随着城市的发展，“疯狂拉土车”现象不断，造成的扬尘使pm2.5急剧上升。在城市建设中工业污染达到了15.7%，西安的三大发电厂：渭河发电，大唐灞桥发电，大唐渭河发电每年消耗513万吨标准煤。

据最新数据统计，2017年秋冬季到2018年入冬，有4个月份西安在全国169个pm2.5城市检测数据中排名倒数第四。其他月份均排在后列。

那么我们就没有对策解决西安的污染问题了吗？下面我们由经济学原理来说明雾霾及其治理问题。

二、环境问题产生的原因与经济学分析

（一）为什么要污染？

提到环境我们都知道，它由空气，水和我们周边的土地构成。这些东西给我们提供了重要的服务。那么我们如何定义空气，水和我们周边的土地这些资源呢。这些资源能不能以市场的形式进行交易呢？

此时我们引入一个概念，叫做公共物品。所谓公共物品是指一类不具有排他性和竞争性的物品。以空气为例，不存在有人使用或消费使得其他人无法使用，也不存在买卖和交换。所以空气就是公共物品。这样的例子还有许多，例如海洋，河流，山川等。

那么西安许多企业污染环境无非基于以下因素。第一，污染的环境没有产权，不存在保护以及维权。第二，环境是由人类共享的。在这个基础之上我们无法判断一个人和一个企业使用空气的多少及使用价值。社会没有对人或者企业有对大气污染的收费标准，所以企业排放，大气污染也就理所应当。正如西安的渣土车，化工厂等污染方式。并没有一套使用空气的价值衡量，所以污染也就变得肆无忌惮。

（二）外部性的提出与思考

1.什么是外部性？

经济学曾提出过“看不见的手”的概念，但是“看不见的手”需要一个隐含的条件，就是所谓的“外部影响”。这种所谓的影响指的是一种经济主体的某种经济行为对社会中其他经济体产生了影响，但却并没有为此承担后果。

例如西安大气排放引起雾霾这样的事件，排放的企业通过生产作业向大气排放有害物质，引起了空气质量降低，使普通民众感到不舒服，那么你很难有一套标准来衡量类似这种企业排放应承担的后果。

2.西安雾霾的产生与外部影响

那么对于西安的雾霾而言，从上面的分析可以得出以下结论。西安的雾霾大多数来源于企业的排放以及城市扩建与机动车排放的污染，所以显而易见这是一种负外部性，也是一种生产外部性。西安的雾霾在2013年出现了爆表的概念，在重度污染的天气下，许多市民感染上了呼吸道疾病，许多交通道路因为重度雾霾的原因视线不清，引发一些车祸。那么如何才能使企业运作与民众的生活水平达到最佳呢？我们可以从资源配置的角度出发，解决类似问题。

3.市场失灵

此时，我们引出市场失灵的概念。市场失灵是指通过市场的资源配置，不能实现效用的最大化。这里，我们着重考虑到外部性的特点。

市场失灵的通常情况下我们都会联想到环境的污染问题，在理想的市场也就是完全竞争市场不存在外部失灵的特点。但实际上，完全竞争市场并不存在。而较之于环境，价格所表现出的信号无法通过市场的社会需求所展现。此时市场失灵就会发生。英国经济学家庇古把市场失灵称为外部性，庇古认为：外部性是外部不经济造成的，应该索取庇古税来改变市场失灵的现象。那么，一个叫布坎南的经济学家则认为，政府推行的一些政策非但不能改变外部性，反而会把市场变得更加混乱，此时就产生了政府失灵。新古典经济学则认为，在完全竞争的条件下，社会的边际成本和私人边际成本相等，同时社会边际收益与私人边际收益相等，由此就可以实现帕累托最优，达到资源最佳的配置。但是，这确实只是一个“理想王国”，如果这个假设不能成立，那么，必然会引发市场的失灵。

不仅在西安，对于我国整体而言，环境的保护与私人的盈利可以看作一对矛盾，同时具有同一性与斗争性，这也是我们无法避开的话题。从人性的假设观点入手，管理学之父泰勒提出了“经济人”的假说，指出了人性的本质都是以金钱为目的，为导向。“经济人”愿意去多投资来实现利益最大化。在市场经济的大环境下，经济增长越快，污染就越严重。

那么什么情况能导致市场失灵呢？我们从以下视角进行分析。

（1）环境的公共物品属性

在介绍公共物品时，我们已经提出类似的概念。对像大气这样的公共物品，非竞争性和和非排他性等特征，使得人人想成为“搭便车的人，人们可以利用资源而并不为此付出代价，对于免费就可以享受的公共环境，通常西安的部分企业想一直把该边际效用降到零。过度对大自然即公共物品的使用，会表现出十分强的外部性，社会成本会远远大于私人成本。

（2）对环境意识的滞后性

许多污染现象在客观事实上存在着迟滞性，从历史唯物主义与唯物史观的角度来言，人生存就需要劳动，只有劳动才能源源不断产生价值。但在认识论的角度来言，认识是一个过程。在环境被过度开发到一定程度的时候，人对环境的认识实际上十分的有限，认识需要一个过程，而环境的恶化也是一个量变到质变的过程。人们往往会出现主观主义错误，往往会比较“唯心”主义。

三、西安雾霾治理的对策

（一）响应中央政策

十九大以来，国家极力推进环保建设，中央提出绿水青山就是金山银山。从中国传统哲学的角度来言，万事万物要讲究中庸之道，要衡量度的原则。在经济高速发展的同时，绝不能以牺牲环境为代价，要为子孙后代留下一片绿洲。

2018年上半年，西安市委提出推动“铁腕治霾 保卫蓝天”的行动，根据行动方案，到2020年，西安力争全市優良天数达到263天，重污染天数可以有效减少，环境可以得到有效的改善。

（二）西安环境治理的基本措施

1.城六区高排企业全部搬迁或关停

在2018年西安搬迁了许多高排放的污染工程，全市化工，煤炭等企业限制50%的产能，城六区搬迁或关停的企业达到20%，全西安刚性整治污染企业。对于污染的企业只有尽力让自己的排放达到标准，才可以不被停业整改。

在实际经济学理论中，我们通过科斯定理可以得知，在排放权的问题上，可以实行排放权的转让，通过排放权的转让，可以使企业实现最优污染。在企业排放中，我们也可以通过增收“税”来降低企业的污染。在西安的污染问题上，企业的排放占很大一部分比例。如何实现排放最优，严格惩治，成为了我们思考的关键问题。

2.完成冬季供暖前的改造

在开篇的数据我们也有过分析，每到冬季西安污染就会非常的严重，几乎每年的12月到2月是污染最严重的月份。那么就需要我们全面治理西安的煤炭问题。需要更多的创新，以及生产方式的进步。从创新经济学角度来言，应该注重科技创新与制度创新。在冬季的取暖问题上，应更多采取一些新能源取暖的方式，尽可能的减少西安的冬季污染问题。

3.餐饮单位进行油烟化整改

在西安全是范围内进行检查餐饮单位的油烟化设施，完成油烟排放的综合化治理，开展“禁土令”，强力整治西安的烟油以及尘土污染。

4.采取严格的处罚制度

铁腕治霾，要有铁面无私的狠心。治霾好不好，关键看奖罚。若处罚“高高举起、轻轻落下”，治霾就容易沦为空谈。陕西铁腕治霾以来，已追责厅级领导 26人，处级领导74人，科级以下干部54人，责令有关市政府、有关厅局等10 个单位作出书面检查并切实整改。2017年，陕西立案查处环境违法企业6139家，行政拘留173人，移送涉嫌环境污染犯罪案件27件。只要痛下决心，敢于较真碰硬、严格追责问责，就能让环境治理取得新进展，在犯罪经济学中的腐败问题上，要对腐败问题进行严惩不贷，不能为了私人的个人利益，而不顾环境的保护。

四、结语

本文以西安为案例进行切入，通过对近些年来西安雾霾问题的归纳总结，展开分析。从经济学角度出发，从环境问题入手，我们通过对公共物品出发，引发我们对环境的思考。分析环境污染的外部性原因，从而会导致市场失灵。在市场资源的分配问题上，我们提出了帕累托最优。但这事实上只是一种理想状态，我们通过庇古税和科斯定理入手，提出了把污染在源头治理的基本方案。结合经济学有关知识并结合西安目前的现状进行分析。（作者单位：西北政法大学）