城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究

张金才

（鸡东县乡村建设规划管理处，黑龙江 鸡东158200）

一般来说，城市规划对于住宅、工业、商业用地具有明确的影响，而土地规划对住宅用地有正影响的作用，所以城市规划和土地规划与城市建设用地扩张之间存在必然的关联性，而城市建设用地的变化与利用率又直接影响地区甚至国内整体的经济发展和生态稳定，所以在进行城市规划和土地规划时，应当尽可能的提高土地利用率，避免城市建设用地盲目扩张，进而实现可持续发展。

1 城市规划与土地规划

1.1 规划思路

土地规划的思路更加倾向于农业，其中包括基本农田保护面积、耕地保有量、新增建设用地等指标，在实际实施当中对供给加以利用，实现对需求的制约和引导，并强调刚性控制。而相比于土地规划来说，城市规划则更加具有综合性和复杂性，需要在实际工作当中结合城市的具体情况进行分析，包括社会、经济、人文、地理、历史、资源和产业政策等方面的内容，所以在城市规划当中，则需要以市场经济和城市发展的规律为依据，实现对于城市发展的规模和目标的精确制定，而对于农业方面则鲜有涉及。所以对土地规划和城市规划进行比对，可以从中发现，土地规划具有明显的控制性，而城市规划则没有，为了能够切实提高城市的发展动力和空间，多数政府则会对城市规模进行扩大。

1.2 参数统计口径

在用地质指标方面，土地规划工作对于人均建设用地指标主要分为两个部分，即农村居民用地指标和城镇居民用地指标，为了能够确保农业用地能够符合相关标准，在规划当中则会明确规定建设用地的总量和均量，并以刚性要求对耕地进行规划。而由于城市规划无需考虑农业，所以在实际规划当中，则多以《城市用地分类和规划建设用地标准》作为主要依据。从人口方面来看，土地规划当中对人口定义包括城镇人口、非农业户人口、农业户人口和集体户人口，而流动人口则没有体现，城市规划则会在此基础上，将一年以上的暂住人口规划在内（图1）。

图1

2 城市规划与土地规划对城市建设用地扩张的影响

为了能够实现经济的增长和社会的发展，势必需要大量的城市建设用地作为基础保障，而纵观我国的发展历程，为了实现城市的进步与发展，建设用地扩张的情况也属于常态，在此情况之下，虽然我国国土面积广阔，能够支撑城市的扩张与发展，但由于我国人口总量众多，在城市的扩张当中明显出现了资源失衡等问题，反而制约着社会的发展，所以针对于此，以下将从三个方面入手，分析城市规划与土地规划对城市建设用地扩张的影响。a.我国目前致力于提升综合国力，打造世界级强国，所以国民经济与社会发展是首要任务，为了能够达到预期效果，对于城市建设用地的需求量明显增加，在此基础上，为了避免盲目开发所造成的负担产生，则需要在城市建设用地扩张期间，综合考量自然环境的承载能力。b.现代土地规划与城市规划较为科学合理，所以在空间布局的利用当中，需要明确各自的分工，提高土地资源的利用率。土地规划的空间布局主要起到控制功能，对于城市建设的总量进行约束，不仅能够避免对于农业资源的侵占，更加为城市建设用地的扩张进行有效把控，而城市规划则能够对土地规划所制定的空间进行细致分类布局，根据城市土地资源的不同功能和性质，制定具有针对性的建设计划，进而实现城市土地资源的有效利用。c.由于土地规划与城市规划具有复杂性和综合性，一旦规划设计完毕，则影响城市发展和土地资源的利用，所以两方面的规划工作，会对城市建设用地直接产生影响，在实际工作当中，则要求双方规划工作能够尽可能的将眼光放长远，以大局观和前瞻性，对可能出现的变动和问题进行提出和解决，避免重复开发和资源浪费情况发生。（图2）

3 加强城市规划和土地规划的策略

3.1 提高规划能力

随着我国党与政府对于土地资源的重视程度不断提高，现代土地资源的开发和利用必须确保合理性和有效性，才能极大程度提高土地利用率，促进城市的不断进步与发展，所以基于这种需求下，则需要规划工作团队具备过硬的综合实力。现代土地开发工作需要以创新意识和理念作为基础，通过科学技术进行落实，所以在打造具有高水平的规划团队时，应当注重人才的综合实力，除却要求工作人员具有较强的专业能力外，还应当能够具备职业素养和创新能力，从而在实际工作当中，不断对工作模式和方案进行优化完善，提高规划工作的可行性，所以有关单位可以在日常工作当中加入培训机制和考核机制，为人才能力的提高提供科学有效的方法，并激发工作人员工作的积极性和主动性。在规划工作开展当中，相关部门和单位应当加强把控，综合考量土地本身性质、环境因素和自然资源等方面的内容，切实提高规划方案与土地之间的匹配性，并制定多个规划方案，从中进行实践后进行选择，提高规划工作的灵活性和多样性。

图2

3.2 加强信息共享

城市规划与土地规划之间存在着必然的关联性，并且两者之间的工作还会存在交点，为了能够提高部门之间的配合度，加强对城市建设用地的利用率，则需要双方单位加强信息共享效率，通过构建网络信息平台的方式，促进互相工作的融合，以便于双方实时了解对方的工作动态，实现对自身工作模式和方向的调整，通过城市规划与土地规划的协同努力，则能够提高双方的工作效率，减少浪费问题发生。

3.3 提高生态文明意识

加强生态文明建设是当前我国党与政府的主要工作方向，也是社会公众需求的完美体现，所以作为对自然资源进行开发和利用的部门，土地规划和城市规划工作单位则应当提高自身对于生态文明的重视程度，在工作当中秉承人与自然和谐相处的工作理念，提高生态经济与社会经济之间的融合度，保证城市建设效率与质量的同时，尽可能的提高生态文明建设，进而改善环境质量，促进社会安定团结。

结束语

城市规划与土地规划对于城市建设用地扩张具有明显的影响，所以在实际工作当中，则需要明确其中所存在的关联性，通过提高规划能力，创新规划理念等方式，促进规划工作对城市建设用地的高效利用，规避盲目扩张的风险，为未来我国城市的建设与发展提供保障。