论生态公益林的可持续经营管理

王海

摘   要：生态公益林是我国森林资源的重要组成部分，加强生态公益林的可持续经营是当前我国林业经济发展的重要内容，立足生态公益林可持续经营的重要性，分析当前存在的问题，探讨相应的可持续经营策略，为促进我国生态公益林的可持续发展提供参考和启示。

关键词：生态公益林;可持续经营;重要性;存在问题;策略

随着社会发展的不断进步，林业作为国民经济的重要产业。生态公益林是我国森林资源的重要组成部分，顺应时代潮流，加强森林保护、节约资源，走可持续生态公益林经营发展道路，是当前我国生态公益林发展的必由之路。

1     生态公益林的可持续经营的重要意义

生态公益林是我国森林资源的重要組成部分。“生态公益林是林业分类经营中按森林多功能利用原则划分的大类，是指以保护和改善人类生存环境、保持生态平衡、保存物种资源以及科学试验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目标的森林和灌木林，由防护林和特种用途林组成。”近年来，环境问题越来越严重，人口、资源环境的问题逐渐突出，加强森林保护，节约资源，走可持续发展之路是当前我国林业经营发展的必由之路，生态公益林也不例外，加强生态公益林的可持续发展，有利于充分发挥生态公益林的生态、社会、经济等综合效益。生态公益林具有保持水土、涵养水源、防风固沙、除尘降噪、维持生物多样性等多方面功能，加强生态公益林的合理管护和科学经营，可以发挥其生态效益;生态公益林是社会的重要物质资产，有效发挥公益林生态效益，可以改善自然和人类生活环境，也可通过合理规划、管护、开发利用生态公益林，促进社会土地、林业资源的开发，实现社会效益;生态公益林是林业资源的重要组成部分，良好地开发利用生态公益林，可以促进林业经济的发展，获得良好的经济效益。综上所述，生态公益林具有较高价值，应积极促进其可持续经营管理，提高其综合效益。

2     当前生态公益林经营管理存在的问题

我国十分重视生态公益林的经营管理问题，对此采取了一些措施，取得了一些成效，但依然存在不少问题，需引起高度重视。

2.1   生态保护和开发利用不平衡

在很长一段时间，我国的生态公益林都存在重保护轻开发的情况，很多地区的生态公益林保护单纯靠国家补贴，很难提高当地的保护积极性，也不具备长久的保护动力、经济支撑。在基层经济开发中，也有很多地区，以短期利益为主，过分开发森林资源，忽略了生态保护的重要性，缺乏保护的长远规划等。生态保护和开发利用，是一个相互促进的系统，相互影响，不应偏废。

2.2   公益林区划问题历史遗留还很严峻

我国的绝大部分公益林，在林改前就已经划分开，但由于人力物力和技术手段的限制，导致很多生态公益林的界限并不十分明晰，有的基层地区甚至为了完成任务强行划分公益林区，导致很多林区区划不合理。林改前，林业资源绝大部分由集体管理，集体管理的成效并不高，随着林业经济的发展，部分生态公益林被划分为了商品林等，这些历史遗留问题，给我国的生态公益林区划带来很多麻烦。

2.3   林业数据更新滞后

我国幅员辽阔，森林资源分布十分广泛，生态公益林的数量、位置也较大、分散，但很多地区的林业调查规划设计手段还比较落后，林改后，很多数据没有及时更新、调整，有些公益林的地理空间数据不符合现实，有的甚至在系统中不显示，有的出现衔接不上等问题，都不利于生态公益林的统一规划管理。

2.4   国家补偿较低

国家对生态公益林保护的补偿，虽然逐渐在增加，但总体上还处于较低的水平，补偿力度还有待加强。除国家补偿外，各地也出台了一些补偿措施，但标准不一，情况大不相同，容易出现林农资金缺乏、资金分配不合理等问题，影响了其对生态公益林保护、经营管理的积极性。

3     生态公益林可持续经营管理的有效措施

3.1   加强宣传教育，加强社会参与

生态公益林是我国森林资源的重要组成部分，加强生态公益林的保护、合理开发是全社会的责任，不能单靠政府、林业企业，必须加强环境保护、森林资源保护宣传教育，树立环境保护、公益林保护的全民共识，使民众自觉自愿地参与到公益林保护活动中，并配合森林相关法律法规的建设，鼓励在生态公益林保护中有突出贡献的企业、团体和个人，坚决严惩乱占耕地、乱砍滥伐、偷盗珍贵树种、放火烧山、偷猎野生动物等行为，全面监督，共同促进生态公益林的可持续发展。

3.2   加强生态公益林系统规划经营

应加强科学规划生态公益林的系统，结合森林保护和森林经营管理，只有加强森林保护，才能进行森林经营管理，创造生态公益林的生态、社会、经济价值，但只有加强生态公益林的合理开发利用，创造更多的森林经济价值，才能更好地保护森林，所以，必须加强生态公益林的科学规划，制定科学的生态系统规划、政策规划、经营管理规划、法律、社会文化宣传、林业技术革新、林业经营管理人才培养等，在生态公益林管理系统中，纳入与公益林生态系统有关的领域、子系统，实现科学规划，系统统筹、分步实施，促进生态公益林经营管理工作的有序开展。

3.3   加强生态公益林的分类经营

生态公益林，可以进行林种、区位的分类经营，以提高经营质量。林种经营是指生态公益林里有国防林、自然保护林、试验林、风景林、环境保护林、母树林、护岸林、防风林等，充分展现着生态公益林的多功能性，根据这些分类，可以针对性地制定相应的生态公益林保护和经营管理方法，确定林种的经营目标、路线、方向，更好地开展高效的保护、开发利用工作。不同的生态公益林，所处的地理位置不同，其社会功能和价值也可能不同，区位分类经营，就是针对这种不同而提出。我国各地的生态公益林，应根据生态公益林所处的位置，地形、地貌特征、当地的经济社会条件、历史文化等，结合树种、林分、生态功能类型，将生态公益林划分为核心区、缓冲区、保护区、名胜古迹区、革命圣地区等，开展对应的保护和开发利用工作。对生态脆弱的，采伐后难以恢复的地区应实行全面封山，禁区外的地方，适当开发利用，如开展森林旅游、发展林业产业等，提高林业的综合效益。

3.4   发展林业科技，科技兴林

我国生态公益林的保护和可持续经营管理，除了需加强财政投入，提高补偿保准，加强林业系统的建设，积极更新和完善林业资源，加强林权改革，处理一些历史遗留问题外，最重要的，还是发展林业科技，科技兴林。应积极研究、推广林业科技，采用混交、间伐、人工种植等，促进林分的更新，应采用科学的抚育措施，合理改造现有林分，提高林分质量，应科学管理生态公益林，禁止开垦、取土等活动;应加强森林病虫害的防治，防火防灾预报和应急处理能力，多方向努力，依靠先进的技术、设备、系统、人才，促进我国生态公益林的良好可持续发展。

4     结语

生态公益林是我国林业资源不可分割的部分，加强生态公益林的保护和可持续经营管理，是充分发挥生态公益林生态、社会、经济效益的重要手段，以供行业相关人员参考和借鉴。

参考文献

[1]刘昌淮.生态公益林可持续经营的探讨[J].农技服务，2016（10）

[2]余华文.生态公益林可持续经营研究[J].农技服务，2016（9）

[3]余志明.生态公益林管护问题及解决途径探析[J].绿色科技，2019（7）

[4]陈蔚.生态公益林建设发展现状及经营管理探讨[J].现代农业科技，2019（5）

[5]刘力伟.生态公益林经营管理现状初探[J].现代园艺，2018（9）

（责任编辑  张芝）