解读退耕还林对农户可持续生计的影响

徐千惠

摘   要：退耕还林是我国在前几年实施的重要生态发展政策，并在全国范围内得到了有效的实施。退耕还林政策为我国生态现状的改进提供了不可忽视的影响，然而，耕地的减少必然影响当地农户的收入。从退耕还林政策、可持续生计的本身入手，分析退耕还林对农户可持续生计的影响，探讨实施退耕还林政策，并保证农户可持续生计的建议，希望可以达到一举两得的目标。

关键词：退耕还林;农户;可持续生计;影响

退耕还林是我国重要的生态政策，意在通过降低耕地面积提高林地面积，借此改善当地基础生态环境，为生态环境的提升提供一些帮助。然而，耕地面积的降低必然影响农户生产资料的掌握，人均耕地数量比较富裕的地区，这种影响不会太明显，而人均耕地数量本身比较少的地区，退耕还林带来的影响则会非常明显。我国目前正处于扶贫攻坚阶段，减少贫困人数、建立扶贫生产项目是我国当下重要的经济政策，退耕还林政策在一定程度上影响了扶贫政策的开展，是相关部门必须要重视的问题，均衡二者之间，尽可能得到相互促进、双赢的结果。

1     退耕还林政策的意义

我国是一个农业大国，耕地是我国十分重要的生产资料。对农民和农业生产而言，没有耕地就无从谈起，因此，我国在很长一段历史中都在不断开垦耕地。耕地面积的扩张为我国粮食总产量的提升提供了助力，但盲目地开垦却非常容易造成水土流失、沙漠化、盐碱化、山体滑坡等现象，影响当地生态环境，对农业生产、农民生活造成更多的负面影响。基于此，我国提出了退耕还林政策，旨在将适合用于农业种植的耕地用于耕地，将不适合用于农业种植的耕地转向林业方向发展，借助林木根系稳固水土、涵养水土，改善当地整体生态环境，为农业生产创造一个较好的环境。退耕还林政策的实施还在一定程度上推动了耕地利用率的提高，调整了我国农村产业结构，促使精细化农业生产模式的出现和大面积应用，使农业向更适合我国现代社会发展的方向发展。

2     可持续生计的含义

可持续生计并不是真正的生计，而是一种关于可持续能力的逻辑思维。关于可持续生计的具体含义，各国学者有不同的看法，但普遍认为是能够尽快从打击中恢复过来的能力，是培养这种能力的思维。可持续生计这一概念常出现于扶贫工作中，是一种对当前扶贫方式、扶贫结果的评估方式，是一种优化、提高扶贫计划的思想。我国贫困人口集中区域基本是偏远落后地区，这些地区也基本与退耕还林政策的主要实施区域重合，这些地区政府面临环境和扶贫之间的平衡抉择，需要根据当地实际情况进行分析和选择。

3     退耕还林对农户可持续生计的影响

3.1   退耕还林影响农户的经济收入

大部分农作物的种植生产都依赖于耕地，耕地是农户最重要的生产资料，有了耕地才能种植，有了种植才有收获，农户才有经济收入，然而，退耕还林是将不适合耕地的耕地转为林地的政策，必然要降低农户手中掌握的耕地总量，降低农户种植量，影响农户经济收入。我国在实施退耕还林政策时，会对相关农户进行相应的补偿、补贴，有耕地转为林地的农户会在短时间内得到政府补偿、补贴，年度整体收入能够与往年持平甚至高出一些，但随着时间的流逝，失去部分耕地的农户若不能有效调整自身生产结构，必然会面临年度收入量降低的问题。耕地转为林地后，为了保证生态效果，果林或其他经济林的面积不会很多，农户能够从林地中获取的经济收入也比较少，农户的可持续生计必然会受到影响。

3.2   退耕还林影响农村的生产结构

退耕还林政策的推行和实施会在一定程度上影响农村生产结构，推动传统的粗放式农业生产向精细化方向发展。然而，我国农村地区受教育水平相对较低，农村生产结构上的调整难以顺利完成，退耕还林后农户的收入来源必然减少。除此以外，我国部分农村地区农户几乎没有充足的富裕资产储备，退耕还林前的农业种植生产尚能满足基本生活、生存需要，退耕还林后缺乏技术、资本的辅助，农户的种植生产无法满足基本生活、生存需求，对农户可持续生计造成不可忽视的影响。

3.3   退耕还林影响农村的生态环境

退耕还林政策的实施，使我国大面积耕地被转为林地应用，有效改善了当地生态环境，避免生态环境的进一步恶化，使种植业生产处于更优秀的条件下，在一定程度上提高农村生产质量。退耕还林政策提高了我国林业绿化面积，能够有效改善当地生态链质量，使农业生产中的害虫有了更有效的生态治理条件，能够在一定程度上推动种植业的发展，提高农户生计的可持续性。

4     实施退耕还林政策并保证农户可持续生计的建议

4.1   加大对退耕还林相关农户的补贴力度

退耕还林政策是我国生态环境建设的重要政策，对改善我国生态环境发挥了重要的作用。然而，退耕还林过程中必然将大量的耕地转为林地，严重影响农户的种植业生产，减少农户生产资本，影响农户生计的可持续发展。因此，我国基层政府要根据当地实际情况和农户需求微调补贴、补偿制度，尽可能降低农户因退耕还林而陷入贫困状态的可能性，尽可能淡化退耕还林政策的负面影响。

4.2   加大对优秀、适合的农业生产技术的推广

在退耕还林政策影响下，农民手中掌握的耕地数量更少，必然需要从有限的耕地中获取与原本等同的经济收入，然而，在缺少资本备用、技术有限、意识有限的情况下，这样的期望难以实现。因此，当地政府需要加大对优秀的、适合的农业生产技术的引入和推廣，帮助农户优化当前技术质量，为农户可持续生计的实现奠定技术基础。政府引入和推广的农业生产技术，需要包括种植生产技术、病虫害控制技术、增产技术、林下植物种植技术、农作物加工技术等多个方面，并根据当地农户需求进行筛选，尽可能提高农户从耕地、林地中获取的经济收入。比如：高山地区可以对人参、食用菌、天麻等林下植物的种植技术加以推广;丘陵地区可以对茶树、食用菌、中草药等作物的种植技术加以推广等。

4.3   大力发展农村当地生态旅游业

退耕还林政策能够有效改善我国生态环境，营造“绿水青山”的生态环境，而生态旅游业是将“绿水青山”转化为“金山银山”的有力措施，因此，我国基层政府要大力发展农村当地生态旅游业，拓展当地农户的经济收入渠道，提高农户升级的可持续性。基层政府可以根据当地实际情况规划特色观光农村，建设城乡之间的交通道路，吸引周边城市市民来农村观光旅游，尽可能提高旅游业在农村地区的占比，推动农村地区产业结构调整和进化。

4.4   加强对农户畜牧业生产技术的培养

退耕还林政策的推行，必然降低农户手中掌握的耕地数量，在一定程度上降低农户的劳动强度，使农户有更多的时间和精力去发展其他产业，上文的旅游业是一个方面，畜牧业是另一个方面。基层政府可以根据当地气候、自然物种推动当地畜牧业的发展，加强对农户畜牧业生产技术的培养，使农村剩余劳动力有更好的消化方式，拓宽农户可持续生计的来源。

5     结语

退耕还林是我国十分重要的生态建设政策，对农村地区的影响存在积极和消极方面，生态环境的提高为农业、种植业、生产环境的优化奠定了基础，却也大量减少了农户生产所需的资本。如何协调环境与资源之间的关系，是当地基层政府的重要工作，万不可在过量牺牲农户可持续生计的情况下进行退耕还林，要保证农户经济抗冲击能力。

参考文献

[1]孔漫雪.退耕还林对农户可持续生计的影响[J].河南农业，2018（35）

[2]何会平.退耕还林生态工程对农户可持续生计的影响[J].农业与技术，2019（7）

[3]李汉希.退耕还林对农户可持续生计的影响研究[J].农民致富之友，2019（13）

（责任编辑  禾初）