新时代加强党的政治建设地方实践的新发展

葛宝森

摘 要：新时代，作为加强党的政治建设的地方探索实践，成都进行了卓有成效的探索。但是由于党的政治建设这一概念提出不久，在学理层面的深入研究较为欠缺，对于深入系统推进党的政治建设形成阻碍。要深入推进党的政治建设，需要从整合成都的相关科研力量，深入加强学理性研究、完善师资激励机制、加强党的政治理论阐释、健全、整合党的政治建设的责任制度体系和把党的政治建设融入功能性党组织建设四个方面入手。

关键词：新时代;成都;党的政治建设

1 引言

成都党的建设向来走在全国前列，四川政治生态发生可喜变化，作为四川首位城市和国家中心城市的成都在党的政治建设方面也取得了很大成绩。深入挖掘、总结新时代成都加强党的政治建设的实践，对于丰富、发展党的政治建设的理论建构和推进中国特色政党治理现代化都具有重要意义。

2 新时代成都加强党的政治建设的实践

1）运用多种形式精准化强化党员干部的政治信仰，体系化塑造党员干部的政治灵魂。2014年成都市委通过了《中共成都市委关于坚持思想建党和制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，[1]立足于严字当头，解决党员干部世界观、人生观、价值观总开关问题。2016年通过了《中共成都市委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的实施意见》，[2]明确提出开展党内政治生活，要把思想建党放在首位，深入开展理想信念教育和宗旨意识教育。

2）聚焦党的作风，构建科学规范、系统完备、长效管用的制度体系。健全党风廉政建设责任制度体系，强化各级党委党风廉政建设主体责任和各级纪委监督责任。[3]制定上下联动述责述廉制度体系，增强责任人责任意识。例如成华区制发《关于街道和区级部门党政领导班子及成员述责述廉的规定》，明确日常述责述廉、向纪委全会述责述廉、向本单位干部群众述责述廉和个别述责述廉等四种形式，明确述责述廉范围，强化述责述廉标准，程序包括述、问、评三个环节。问包括质询和质问。民主评议结果与领导干部选拔任用、评先评优挂钩。[4]严格对照整改方案和整改清单，认真落实台账管理、包案整改、承诺践诺等制度，建立完善公示公开、群众评议、记实評价等机制，持续深入推进整改落实。[5]

3）整体分层推进政治巡查，完善政治巡查制度体系。健全完善市、区（市）县两级党委巡察制度，制定市委巡察工作议事规则，出台市委巡察工作实施办法，建立巡察工作联席会议等系列制度。开展跨区域巡察，加强巡察工作与巡视工作的对接。[6]强化整改落实问责，推动巡察成果综合运用。深化市县联动，进一步开展交叉巡察、专项巡察，着力提升巡察工作质效。[7]扎实推动巡视巡察发现问题的整改，建立问题清单、任务清单、责任清单和对账销号制度，健全跟踪督办和回访机制。[8]

4）运用多种形势创新党内监督， 健全对重大决策、干部选拔监督体系，疏通党内监督和群众监督联结渠道。健全干部工作重大问题请示报告、干部选拔任用全程记实、“一报告两评议”和一把手履行选人用人职责离任检查、结合党风廉政巡察开展干部选任专项检查、选人用人失察失误责任倒查“五位一体”干部选拔任用监督制度体系。[9]

党的十八大以来，成都在党的政治建设上进行积极探索，取得显著成效的同时，也存在一些问题。一是由于党的政治建设这一概念是党的十九大第一次提出，因而对于党的政治建设的理解，基本上属于宣传和文件解读层面，缺乏学理层面的理解，因而在如何有效的推进党的政治建设上缺乏系统性指导和遵循。 二是党的政治建设的责任制度体系不完善。相关责任制度建设有的流于形式，有的不能发挥作用。三是有的基层党组织政治功能发挥不明显，或者不知道如何发挥政治功能，领导核心作用不明显，依然存在党组织建设边缘化的问题。

3 新时代成都加强党的政治建设的建议

1）系统整合成都市高校院所、党校系统政治学、党史党建专家学者，联合成都市相关职能部门，成立党的政治建设研究院，加强对党的政治建设的学理研究。十九大在党的历史上第一次把党的政治建设这一概念提出来，并作为党的建设的根本性建设。对于这一新概念，在紧紧围绕新时代各种新矛盾新问题的背景下，如何深入系统对党的政治建设进行学理层面的阐释并在此基础上进行学术研究，是亟待解决的重大理论问题。应系统整合成都知名高校和不同层级党校的专家学者，联合相关职能部门，畅通学理研究与现实实践相融相生，成立跨部门跨区域的党的政治建设研究院平台，共同推动党的政治建设的学理研究，为深入系统加强成都党的政治建设提供理论指导。

2）健全、完善党校姓党的主渠道作用，加强党的政治理论专题课程的深入开发，创新党性现场教学，以党的政治理论武装党员干部头脑，以党性现场教学的生动性和感染力增强党员干部对党的认同。在中国特色社会主义理论上，需要做到用学术讲政治，开拓国际视野，在中外的政治理论产生基础、实践效能等方面开发政治理论课程，深度阐释党的政治理论的科学性、真理性，让党员干部能够真信真学真用。系统开发成都市的红色教育基地，把成都市的党史、国史内容纳入党性现场教学，以成都市党史、国史上的英勇人物感染党员干部为党和国家谋事干事的情怀。

3）健全、完善党的政治建设的责任制度体系，依靠责任制度的精准化、体系化保证党的政治建设有效实施。党的政治建设实际上是个系统性工程，要充分发挥党的政治建设的政治效能，必须把党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设整合、聚焦到党的政治建设中来。因此，必须进行总体设计、优化体系组合，在此基础上制订出符合成都党的政治建设实际的责任制度体系。党的政治建设责任制度体系制订要符合一下要求：一是党的政治建设所涉及相关内容的责任制要进行整合，形成系统化责任制度体系。二是党的政治建设的相关责任主体责任制度要进行系统化、精细化设计。

4）结合时代特点，创新思路，把党的政治建设融入功能性党组织建设之中，有机结合，形成合力。中国共产党作为使命型政党，其政党存在的合法性和党的政治建设的建设效能归根结底要通过政党的政治功能性发挥而得到体现。因此，党的政治建设有效开展，必须和党组织的服务功能、引领功能结合起来，即党组织必须切实能够解决人民群众的实际需求和困难，在法律框架内解决人民群众对公平、正义、健康、精神文化、法律等的合理诉求，增强人民群众的幸福感、满足感、获得感，在精准服务和有效政治引领下增强人民群众对党的政治认同，产生心理归属感，从而巩固党的长期执政基础，提升党对人民群众的组织水平。

参考文献

[1]中共成都市委关于坚持思想建党和制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定，2014年12月5日中国共产党成都市第十二届委员会第四次全体会议通过，成都日报2014-12-08.

[2]中共成都市委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的实施意见，2016年12月1日中国共产党成都市第十二届委员会第八次全体会议通过.

[3]2014年1月27日中共成都市纪委第十二届三次全体会议.

[4]2014年2月14日成华区强化主责意识开展述责述廉，成都市成华区纪委监察局，2014-03-03.

[5]2014年2月14日成华区强化主责意识开展述责述廉，成都市成华区纪委监察局，2014-03-03.

[6]中国共产党成都市第十二届纪律检查委员会第七次全体会议决议.2019年2月28日中国共产党成都市成华区第七届纪律检查委员会第七次[7]全体会议决议，成华区纪委监委，2019-02-28.

[8]2016年2月23日青羊区纪委第六届六次全会.

[9]《中共成都市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，2014年12月5日中国共产党成都市第十二届委员会第四次全体会议通过.