国内外垃圾无害化减量化资源化经验比较研究

朱中宏　王伟伟　姜宇龙　于清月　吴昱筱

摘要：城市化进程的加快导致城市人口较为集中且产生的生活垃圾占比较高。考虑到绿色发展和可持续发展的目标，本文剖析了日本、台湾、美国和德国对生活垃圾处理的方式与经验，并将其划分为以政府为主导和以市场为主导的两类资源化体系;通过经验借鉴，提出了完善镇江市资源化体系的对策建议。

Abstract： The acceleration of the urbanization process has led to a relatively concentrated urban population and a high proportion of domestic waste. Considering the goals of green development and sustainable development， this article analyzes the methods and experiences of domestic waste disposal in Japan， Taiwan， the United States， and Germany， and divides them into two types of government-led and market-led resource systems; Through experience and reference， puts forward countermeasures and suggestions to improve Zhenjiang's resource system.

关键词：生活垃圾;无害化;减量化;资源化

Key words： domestic garbage;harmless;reduction;recycling

中图分类号：X799.3                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）05-0113-02

0  引言

如今，生活垃圾的产量剧增，环境隐患日益突出。生活垃圾会带来水源污染、空气污染、土壤污染等，并且还会大量占用土地、传染各种疾病，其堆放腐败的过程中会产生大量的有机物、重金属等污染源，如果随意的堆放或简易的填埋这些垃圾，会产生各方面的危害。在可持续发展的大趋势下，我们要学会再生利用、变废为宝，这就促使各城市的政府制定相应措施解决如何处理生活垃圾的问题。本文提出了两种类型的划分方法：一种是以政府为主导的资源化体系，另一种是以市场为主导的资源化体系。通过对两种资源化体系的研究，为镇江生活垃圾无害化、减量化、资源化提供可供复制与推广的成功经验。

1  镇江生活垃圾处理现状与现存问题

镇江市现有5座城乡共享的垃圾填埋处理场，处理垃圾的方式都为卫生填埋。现存主要问题包括：①垃圾处理设施建设和运转能力的提升无法减缓城市垃圾产生量和清运量增长迅速，垃圾管理压力日渐凸显。②处理垃圾的思路还是以“末端处理”为主，垃圾前端分类、减量化和资源化程度意识缺乏，垃圾管理模式呈现“头轻脚重”的特点。③相关的政策措施不足，政府的统筹规划和管理意识仍不到位，生活垃圾处理体系存在改善空间，监管力度不足。

2  先进国家与地区的生活垃圾处理经验

2.1 以政府为主导的资源化体系

2.1.1 日本——“循环型社会”体系

2000年，日本颁布了《推动建设资源再循环型社会基本法》，明确了国家、企业与民众的职责和可循环资源的处置准则。“循环型社会”是一种抑制废物，对可回收资源进行循环利用的一种社会形态。日本政府认为持续性经济发展的条件就是传统社会经济发展模式向循环型经济体系转换。由于制定了详细的分类方法，只有需要再加工的垃圾才会执行垃圾分解的步骤，大多数垃圾则直接进行物质回收。例如，废旧电器中的贵金属可以再循环利用，因此需要进行拆除。

为了提高居民的参与意识、分类意识以及废弃物利用效率，日本通过了《废物处置法》、《家用电器法》等法律。高昂的代价使得违反者望而却步，例如，废弃物混合投放则违反了《废弃处置法》，将面临着拘捕以及三万至五万日元的罚款的惩罚。同时，消费者和生产者责任的机制也得到了完善。在日本，居民在任何商店购买新家电时，都可以要求回收处理旧设备。

2.1.2 台湾资源回收体系——“四合一”体系

“四合一”实际上结合的是：小区居民、回收商、地方政府及回收基金，要求居民在投放垃圾时，在同一时间完成垃圾的分类、回收与清运。 “四合一”模式能够成功运行，有三点原因：①严格的垃圾分类。政府明确的规定了“资源垃圾”、“厨余垃圾”及“一般垃圾”这三类。②当地的清理人员在固定的时间、地点回收废物，再根据垃圾的可利用程度进行分类和处理，同时可将资源性垃圾出售，收入所得按照规定分配给相关人员。③回收商可以根據市场价收购可回收垃圾;与此同时，政府向回收商进行补贴。

台湾的垃圾分类比上海最近实行的分类项要多，除了干（一般垃圾）、湿（厨余）、可回收物品外，还细分为铝箔、塑胶、铁铝等甚至还有衣物回收箱。虽然台湾的垃圾分类很细致，甚至看起来有些“矫情”，但台湾民众几乎都已经形成了固定的动作，这种垃圾自我管理行为已经潜移默化的成为了他们生活方式的一部分。