践行“两山”理论 造福老区人民──浅谈武夷山老区对茶山整治工作的对策

原旭东

武夷山是著名的革命老区和原中央苏区县，武夷山市委、市政府致力于老区脱贫攻坚工作，不断加大老区经济建设力度，秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入开展治理水土流失，整治茶山无序开发工作，并取得一定成效。

茶山整治背景及开展情况

2007年以来，武夷山市委、市政府为了促进茶旅产业的发展，通过多年宣传促销，成效显著，茶叶效益显著提升，农民种茶积极性极大提高。然而，随之而来的无序、违法违规开垦茶山的行为也逐渐增加，对全市生态环境造成了不良影响，特别是景区周边、九曲溪上游违法违规开垦茶山导致水土流失，植被、水源、水质遭到破坏，极大地影响了武夷山市老区经济的持续发展。为此，市委、市政府统一思想，为确保茶产业可持续发展，下决心开展茶山整治。2008年12月以来，市政府相继出台了《关于科学开垦茶园保护生态资源的通告》等30余份政策和相关规范茶产业发展的文件，持续深入地开展打击违规开垦茶山的专项整治工作。

茶山整治大致分为三个阶段：一是分类整治阶段（2008年12月—2012年12月）。以2008年12月市政府通告的时间为界限，政府通告前种植的茶山不纳入整治范围。政府通告发布之后至2012年底，本市对未经批准种植的茶山进行分类整治，划为禁止开垦区、限制开垦区和适度开垦区，并规定十个禁止开垦区为风景名胜区、城村古汉城遗址保护区、自然保护区、生态公益林地、九曲溪上游、25度以上的陡坡、国土部门划定的地质灾害点、基本农田、集中式饮用水地表水源保护区以及主要河流、主干渠、铁路、公路两侧一重山所处区域；适度开垦区指除禁止开垦区以外的区域；限制开垦区指处于适度开垦区范围内，但易对水土流失产生影响的区域。对禁止开垦区和限制开垦区内违规开垦的茶山，坚决拔除茶苗，并及时补种阔叶树或马尾松。对适度开垦区内未报批违规开垦的茶山，允许其在规定期限内补办报批手续，但应按照“头戴帽、脚穿鞋、腰绑带”的方式进行改造。分类整治期间，累计完成拔除违规开垦茶山15078亩，生态茶园改造5042亩。二是全面禁止阶段（2013年1月—2017年12月）。分类整治实施了一段时间，发现效果不是很理想。主要是区域认定有困难，特别是坡度是否25度以上不好把握，存在一些争议，影响了茶山整治的进程。为了加大茶山整治力度，市委、市政府文件《关于做好2013年违规开垦茶山综合整治工作的通知》（武委〔2013〕5号）明确规定“2013年起，5年内均取消适开区，对新发现的违规开垦茶山，不管处在什么区位，坚决拔除茶苗，并及时补种阔叶树或马尾松”。本阶段建立了网格化监管责任制、责任追究机制、开展专项整治等，累计整治违规开垦茶山42675.5亩。三是彻底整治阶段（2018年1月—至今），2018年以来，全市进一步加强对茶山整治工作的领导。以往市茶山整治领导小组组长由市委分管领导担任，2018年成立了以市委书记、市长为组长，市人大主任、政协主席和国家公园管理局局长为顾问的强有力的领导小组，所有市委常委和四套班子相关领导担任副组长，下设7个专项工作组：综合协调组、宣传组、法律政策支持组、专项整治组、打击违法犯罪组、督查问责组、长效管控机制组，组长均由市领导担任。全市上下齐心协力，开展了力度最大、持续时间最长的整治行动，有效遏制了违规违法开垦茶山的蔓延。目前已基本没有新开的茶山，只有少量边远、隐蔽的山场存在复种现象和未铲除干净复发现象。

茶山整治主要措施

一、突出源头治理，强化综合整治。彻查摸清底数，以乡镇、街道、场、景区为单位，对全市茶山面积进行全面摸排，建立精准数据库，尤其是对2008年、2013年及国家公园成立以来违规开垦茶山及案件查办情况进行梳理，分析比对。由各乡镇、街道、农茶场对辖区范围内经营培育茶苗的茶农、茶企逐一登记造册，及时掌握田间茶苗的数量及去向，从源头上遏制违规开垦茶山的发生。科学分类处置。按照“依法依规、科学分类、持续整治”的思路，对我市茶山整治工作进行分类处置，分四个阶段开展茶山整治工作。针对违法开垦茶山（毁林种茶）行为，坚决予以拔除，开展造林复绿、插牌；针对违规开垦茶山行为，出台宽严相济政策，引导茶山业主自行按照生态茶园要求进行改造提升。集中专项整治。市委下发了《关于印发武夷山市开展违规违法开垦茶山专项整治行动方案的通知》（武委〔2018〕2号）文件，要求对2008年12月政府通告发布以来所有违规、违法开垦茶山和历年整治后出现复种的所有山场，要彻底整治，种上阔叶树，恢复植被。派出10个茶山整治督察组60余人分赴全市10个乡（镇）、街道，统一集中行动，专项打击挖掘机上山下田违规违法开垦。召开打击违规违法开垦茶山行动千人誓师大会，会后奔赴星村镇朝阳村现场集中整治。召开武夷山茶山整治暨复绿行动大会，对违法开垦茶山进行集中整治。2018年以来，共整治违法违规茶山30405.89亩。加快造林绿化，印发了《关于调整造林复绿经费标准加快推进造林复绿工作的通知》，提高造林复绿标准，建立激励机制，对按时保质保量完成造林复绿任务的单位，按200元/亩予以奖励。针对国家公园内整治茶山区域分散，点多面广等情况，经与国家公园管理局沟通对接，造林复绿工作分为封山造林、林下补植、造工程林、造示范片等4种类型，由国家公园派技术力量与镇村合力加快造林复绿进度。2018年以来，完成复绿造林26482.19亩。从严从重打击，建立公检法司联合执法办案协作机制，在省、南平市有关领导的大力支持下，实行省、市、县三级森林公安联合执法，共抽调各级民警55人，采取提前介入、联合督导等方式，加快案件取证和证据固定，做到快立、快侦、快捕。对重大疑难复杂案件逐案落实领导责任，成立专案机构，制定侦查方案，加大工作力度，确保案件快侦快破。结合扫黑除恶专项行动，做到快诉、快判、重罚，适用实刑的不用缓刑，尽量顶格判处，并加大罚金刑的适用。

二、突出全民自治，强化宣传引导。营造舆论氛围，市政府出台了《关于进一步严厉打击违法违规开垦茶山行为的通告》（武政告〔2018〕2号），每天在武夷山电视台滚动播出。各乡镇出动宣传车，悬挂宣传横幅，每个村包括自然村都张贴宣传标语，做到茶山整治工作家喻户晓。发动党员参与，制定下发《关于在违规违法开垦茶山专项整治行动中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的通知》，要求全市党员干部做到“三带头、三不准”。倡议1.4万余名党员干部签订《不参与违规违法开垦茶山行为承诺书》《违规违法开垦茶山行为自查表和限期整改承诺书》，组建“工人先锋队”“青年突击队”“巾帼服务队”参与茶山整治任务。鼓励群众举报，发布《关于持续打击违法违规开垦茶山行为的通告》，鼓励群众举报毁林犯罪线索，对毁林种茶案件提供直接侦破线索者奖励3000—10000元，对特别重大案件提供直接侦破线索者奖励30000元。

三、突出长效管控，强化机制保障。按照“杜绝增量、消化存量”原则，构建“严防控、重查处、强保障”的长效管控格局，实施“三强化、三建立、三实行、一推动”等10项长效管控措施。建立协调联动工作机制，建立每季度召开武夷山市与武夷山国家公园管理局联席会议制度，建立了《武夷山国家公园乡镇村联保联动工作机制》《武夷山国家公园资源保护执法快速反应机制》等联动机制，完善实施《武夷山国家公园开展联动执法建议方案》。建立“快报快处”举报平台，制定《武夷山市茶山管控平台工作方案》《关于建设违规茶山举报平台的工作方案》，立足武夷山民生110平台，建立快速投诉举报平台，实现违规违法开垦茶山线索数据快速上报、转办、处置；在政府门户网站和“武夷山”微信公众号开设违规违法开垦茶山线索数据举报通道，群众可通过热线电话和微信公众号进行实时举报。建立“黑名单”制度，将违规违法开垦茶山的单位和个人列入“黑名单”，利用“黑名单”对村级支部换届候选人开展资格审查。建立“一票否决制”，对任期内出现违规违法开垦茶山新增面积累计超过50亩且在6个月内未主动发现和整治不到位的乡（镇）、街道、场的党政主要领导、分管领导、挂村领导实行“一票否决制”，取消其当年度评先评优资格。完善网格化监管。建立智慧林业综合服务平台，全市共聘专职护林员229名、监管员105名、管理员9名，通过平台实现对护林员、监管员行踪实时监控，完善了茶山网格化管理。

四、突出问责问效，强化执纪监督。持续加强对茶山整治工作中责任不落实、工作不到位或造成不良影响单位和个人的追责问责力度，按照干部管理权限和规定程序严肃查处失职失责的具体单位和人员，重点对党员干部参与违规开垦茶山、违规投资入股经营茶山、违规经商办茶企、不及时整改、充当“保护伞”、顶风违规违法毁林种茶、隐瞒、抗拒、不配合调查处理等行为从重处理。加大督查力度。将茶山整治工作纳入市委、市政府大督查的重要内容，市大督查工作组成立3个专项督查组，持续不断地开展茶山整治督查，发现问题及时通报。从林业、茶业、农业等部门抽调干部，组建整治违规违法开垦茶山专项督查组，重点对星村镇、兴田镇、武夷街道等乡镇（街道）进行督查，确保违规违法开垦茶山专项整治取得扎实成效。压实主体责任。制定下发《关于进一步加强违规违法开垦茶山整治督查问责工作的通知》，通过监督检查、接受信访举报等多种方式，全方位摸排和掌握党员干部违规违法开垦茶山或违规投资入股经营茶山行为的线索。

存在的问题与解决思路

茶山整治工作虽然取得一定成绩，但也存在许多问题，时而出现反弹现象，具体表现为：一是利益诱惑驱使，难禁止；二是整治成本较高，难监管；三是违法行为隐蔽，难发现；四是现行法律条文，难适用。

为了认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的新思想新理念，坚守生态红线，以更坚定的决心，更严厉的措施、更完善的机制，全力打赢茶山整治攻坚战，保护好武夷山的绿水青山，建议采取以下措施：一是继续强化领导。由一名市委常委来分管茶山整治工作。二是科学分类处置。按照“依法依规、科学分类、持续整治”的思路，对本市茶山整治工作进行分类处置。三是抓好造林复绿。做好造林规划设计、苗木和林地准备，适时开展造林复绿。四是强化案件查处。重点抓好涉及违规开垦茶山等毁林案件的查处，发挥震慑作用。五是强化督促督查。由市委大督查组牵头开展茶山整治督查，提高督查工作成效。同时鼓励群众举报，发挥群众监督作用。六是强化舆论宣传。采取以案释法的形式，加强宣传教育，提高全体市民对茶山整治工作的认识，使其主动参与、配合整治违规开垦茶山。七是争取立法支持。积极争取省、南平市人大常委会的支持，对武夷山茶产业健康可持续发展立法，破解办案法律难题。