关于中日家政业的比较研究

(景德镇陶瓷大学 江西 景德镇 333403)

一、家政的概念

“家政”这个词是英语“Home Economics”，即家庭经济学，是1899年在美国柏江塞特的第一次家政会议上确定的。但是，这里的“经济”不仅包括金钱，还包括有效利用家庭的各种资源。在商务印书馆《现代汉语辞典》中，“家政”指的是关于“家庭生活的烹饪、针线、针织、育儿等家庭生活”。现在我们所说的家政，一般指家政服务，包括：月嫂、保姆、保洁、护理、小时工、家庭搬迁服务等；家政学是研究家庭生活规律，以提高生活质量为目的的综合性应用学科，是从事家政服务和家庭管理实践的理论基础。

二、中日家政教育的对比

(一)中国家政的家政教育。1.家政教育的历史：中国是一个有着悠久文化历史的国家，传统社会是一个以礼治国的伦理社会，因此“家政”类家庭事务的管理一直有着举足轻重的地位。20世纪初，出现了强有力的新思潮，推动了男女平等和女子教育的发展。1911年后，女小学有手工、裁缝等学科，初中也开设了衣食住相关课程，依此，能够看出我国家政教育的开端，早期女子学校的家政教育方面主要是培养学生的家务整理。我国家政教育中断过一段时间，改革开放以来，在家政学理论探索和实践指导方面已取得了可喜的进展，全国各地相继举办了许多家政学校和许多家政学项目，从侧面反映了我国在社会发展过程中对家政学知识和技能的重视程度。2.家政课程的内容：台湾有家政课程。有家务类和家务科学类两种，前者包括学习、家庭辅佐、食物和营养、缝纫、烹饪、工艺、算盘、家庭经济、簿记、儿童保育、饮食与烹饪、园艺、饲养等;后者包括生物、化学、家庭工艺、服装设计、缝制、护理、美术、音乐、体育、军事训练等。

(二)日本的家政教育——指导生活的事业。1.家政教育的历史：19世纪中旬，美国海军军舰进入日本海，打破了日本的传统，同时西方的家政教育思想也传到了日本。后来，几个女师范学校带头设立家政学科，模仿西方家政教育，逐步修改符合本国国情的家政教育。第二次世界大战后，日本在被同盟军占领期间，国民的政治意识和生活方式从战前起就发生了很大的变化，为了适应民主思想的变化，该国文学部省将民主思想教育纳入了家政教育中，这个目的是促进家庭成员间的观念和家庭生活方式的改革。而且过去只限于女性的家政教育从小学到大学被改为男女共同必修科目。每个学生都掌握了建设民主国家所必需的家庭生活方式的完整知识和必要技能。并且，1947年日本成立了全国性的家政学会，本学会自成立之日起便成为推动日本家政学和家政教育的权威机构。2.家政课程的内容：在日本，家政课程的内容有具体的分类，主要分为六类。(1)衣服:衣料的选择、衣服的保养与护理等。(2)食品：食品的选择、制作、保存等。(3)居住：房屋选择、设计、配置、修理、安全、清洁等。(4)小孩的教育：包括孩子的身体发育、心理发育、孩子的教育、儿童疾病的预防、育儿的经济方面等。(5)家庭和家庭保健：家庭成员的身心健康、青春期卫生、家庭护理等；人与人之间的关系、家庭成员的生活起居、该如何应对的交际关系、礼仪对策等。(6)家庭管理：人事管理、事务管理、生活安全、体力劳动、家庭经济管理等。

三、家政业在两国的基本现状

在日本，家政是一门重要的学科，小学的家政课是必修课程，并且学生高中毕业后可以报考各种家政大学。日本劳动力不足，体力劳动和头脑劳动的差别不大，家政服务员一样获得较高的工资。家政受到国家重视，家政妇受到尊重，家政职业被视为体面。这使得日本的家政业具备了足够高学历的年轻人才。

但是与之相反，中国国民对家政概念的理解变得狭隘了。由于历史原因，中国人不保留像“管家”“女仆”这样的传统保姆。由于国家对家政学科和家政界的发展不够重视，我国“保姆”一般学历低，缺乏年轻力量。中国大部分人不清楚“家政”的真正内涵，孩子普遍缺乏做家务的能力。平民对于家政妇的概念也仅停留在“保姆”“阿姨”，一部分家庭成员对家政妇和家政职业抱有偏见，家政从业人员被认为是“低人一等的”体力劳动者。

(一)中国家政业的现状——家政人员就业现状及导致这种现状的原因。在中国，“保姆”属于非正式就业领域，即属于兼职。而我国兼职人权益氛围不浓，政策与法律不完备，加上人们的法律意识淡薄，人权活动的难度大，因此在“保姆”权益保护、教育及人权等方面存在诸多问题。具体如下：

一是家政从业者的就业随意性和不合理性。大多数家政妇来自农村，文化程度不高，她们获得工作信息最主要的途径是通过在城里工作的亲戚介绍，农村人民进城与城市雇主建立新的社会关系(占55%)。这体现了市场信息的不对称性和运营上的不规范。另一方面家政公司和中介公司不够规范，雇主不相信中介公司。

二是工资问题。工资不固定，或者是比较低的。正式雇佣劳动力市场受到政府的管制，但非正式雇佣劳动力市场还处于发展中，政府没有设定薪水的最低规定范围，并且政府不参与管制，所以即使有最低规定范围也很难实行。另外，拖欠工资的情况时有发生，主要集中在春节期间。

三是难以实行工伤、养老、医疗等社会保障。家政从业人员所从事的是家务事，但是却是一个意外伤害很高的职业。另外，大部分从业人员没有受过专业培训，由于技术不熟练、一时疏忽大意等原因酿成事故的情况也时有发生。据调查，家政从业员中只有15%参加了第三方责任意外保险，80%以上的家政人员还没有此类保险，其他剩余人员参与类保险为零。

四是每月的休息时间短。不能保证劳动法规定的每月最低假期四天的时间。作为家政工作人员，她们一旦被雇用，很多用户就会限制她们和外界交往的自由。也有部分“保姆”为了获得每天20元的加班费而放弃自己的休息时间。

五是家政从业人员的社会地位不被重视，缺乏平等的人格尊严。当面对“想和保姆同席吃饭、支付医疗保险费、每周连休”等问题，有50%至80%的调查者表示反对。这充分说明了，在许多人的观念中，“保姆”不是专业的职业，人们缺乏对保姆应有的尊重，各种不尊敬的行为给保姆带来了严重的心理压力。

(二)日本家政业的现状。一劳动合同很明确。根据日本的《职业稳定法》，保姆是正式的职业。只有厚生劳动省①认可的民间家政服务介绍所，才能从事中介工作，擅自做中介工作是违法的。家政从业者和雇主在合同上签署的费用、劳动时间等必须以书面形式加以明示，工作规则、工作时间、工资支付方法和解除劳动关系的方法等不能违反法律。《职业稳定法》有规定，家政服务公司和家政从业者必须严格保护雇主的隐私，不得泄露雇主的个人信息。二是就业规则严格。依据日本《劳动标准法》第89条，雇用10余名工人时，应制定就业规则，提交劳动标准监督署，并提出变更规则。现在的长期家政职工主要有护理人员、保险人员。根据日本规定，市町村政府承认老年人或患者达到一定程度后可以雇用护士，雇员应承担10%的费用，其他费用由护理保险公司承担。包括兼职人员在内，对护理人员在雇佣时要进行体检，并在1年内再次进行体检，深夜劳动者每6个月进行1次体检。如果解雇工人，至少要提前30天通知。如果不事先通知，则应根据被解雇的天数支付解雇预告津贴。如果提前20天预告的话，需要支付10天的工资。如果提前十天通知的话，必须支付20天的工资。由于雇主的原因，没有雇用工人而应积极协助雇员找到替代工作。三是工薪酬劳丰厚。日本劳动力不足，体力劳动和脑力劳动的差距不大，家政员工同白领一样可获得较高的工资。以日本家政的工资和白领月平均收入为基准计算:日本的白领平均收入为20万日元左右，以90m2家为基准，完整清洁一次为2万日元左右的服务费(不含税)。雇主除了服务费用外，还要支付从业员从自家到雇主家的交通费，所以总体上来说，家政服务是薪水高的工作。四是工作时间明确。工作时间，是指雇主指挥监督下的时间。不仅限于提供看护服务的时间，还包括值班时间、业务报告时间、协商服务时间、会议时间、培训时间等，全部为工作时间。根据《劳动基准法》规定，工作时间超过6小时时，中间休息时间必须为45分钟；超过8小时时，休息1小时。休息时间必须由受雇者自由支配，并且每周至少休息一天，原则上从0点到晚上12点为一天。五是各方面保险齐全。一般由家政服务公司投保，如果家政服务人员工作期间自身发生事故，或仅限于物品损坏，在30天内报告后，所有手续费均由家政服务公司承担，当然不是全额赔偿。工伤保险是指劳动者在工作中受伤时接受必要的保险支付，与劳动合同期限和劳动时间长短无关，所有劳动者都成为保险对象。即使是临时工，也适用于这个规定。这是通过雇主支付劳动保险费来运营的，保险费是在工资总额上乘以保险费率。雇用保险是保障失业者重新找工作的制度，在就业关系难以持续时，为稳定劳动者的生活和就业，促进再就业需要而支付的。

四、从日本家政业的发展和现状中得到的启发

我国从古至今是一个非常重视家政的国家，但是由于多方面的原因，导致我国家政业止步不前，家政从业者水平参差不齐，希望通过该课题的研究，我们能从中得到启示，学习他国的长处，使我国的家政业变得更好，从而使新时代的人们获得更好的生活体验。

(1)健全法律和社会支援体系，维护家政妇的合法权益。

(2)针对“保姆”的特点，建立灵活的社会保障体系。

(3)发挥社区和妇女联合组织的作用。1.扩大《劳动法》的适用范围，将家政服务劳务关系全面列入劳动法的范围，严格按照《劳动法》的规定执行。政府立法部门制定家政职工工资标准、休假、社会保险等相关的法律，并规范劳务关系和劳务合同，将个人雇佣关系与劳务关系纳入法制化轨道。2.建立、完善家政业管理组织机构，并规范家政业劳务派遣制度。政府应该加强对中介机构的管理，严厉打击滥收管理费、欺骗劳动者的中介。3.提供社会保障机制。为保姆提供医疗、工伤、养老等社会保障。中央政府和地方各级政府采取各种积极措施，扩大社会保障范围和实施范围，将保姆纳入社会保障制度。保姆人力资本不足导致工资低，同时阻碍了家政服务市场的进一步扩大。目前，中国保姆的素质不能满足市场发展的需要同中级服务的需求大量出现之间存在极大的不平衡。建立起家政从业者保护组织。家庭职工遭遇的不合理的限制很多，她们所面对的各种歧视性问题更加明显，她们在竞争激烈的城市社会生活中生存的困难更突出。心理上和精神上消除、咨询、放松不够，这样员工的心理和精神压力会对社会产生不稳定的因素。保姆组织不仅能满足她们的社会需求，还缓和了她们心理的压力，有效消除了一些矛盾和纠纷的萌芽，有利于社会稳定，又使她们能够提高服务质量和工作效率，促进当地经济发展。

【注释】

①厚生劳动省，是日本负责医疗卫生和社会保障的主要部门，办公地址在东京都千代田区霞关2丁目。厚生劳动省设有11个局7个部门，主要负责日本的国民健康、医疗保险、医疗服务提供、药品和食品安全、社会保险和社会保障、劳动就业、弱势群体社会救助等职责。