政府投资项目代建制模式下代建单位的风险分析

(湘潭大学商学院 湖南 湘潭 411105)

本文通过对政府投资项目代建单位的走访调研等途径，对代建单位存在的风险进行分析，从而为代建单位寻求一整套防控这些风险的方案和对策提供参考。代建单位的风险主要有4个方面，包含合同管理风险、财务资金风险、施工安全风险、工程质量风险。

一、合同管理风险

在政府投资项目代建制模式下，代建单位在一个政府投资代建项目中，须签订诸多合同，有与委托方(政府机关)签订的代建合同，也有与施工单位、勘测单位、设计单位及监理单位等签订的勘测合同、设计合同、施工合同、监理合同等，可以概括为“1+N”合同，即：1个代建合同+N个分包合同。

其中，代建合同是这些合同里面的核心与关键，代建合同如果没有签订完毕，其它的合同都只能靠边等、排队等。关于代建单位的合同管理风险，在代建单位确认中标后，就始终贯穿整个代建项目，直至项目工程完工、竣工验收、交付，甚至在交付后的一段时间内，合同上的某些条款仍对其具有法律上的强制约束力。因此，对代建单位的合同管理风险的分析显得尤为重要。代建单位合同管理的主要风险点问题如下：

代建单位在代建合同草拟、签订过程中处于弱势地位。在走访调研过程中，代建单位相关负责人反映，由于政府投资项目的实施主体是政府机关单位，因此，在草拟、审核和签订合同过程中，代建单位基本都是使用的项目实施主体政府机关单位提供的合同模板，即通常所说的政府投资项目代建制式合同。这样的制式合同，一般来说，都是政府机关单位站在甲方的角度拟出的，对乙方代建单位的责任、义务及违约责任等限制性条款和惩罚性条款都列得非常详细，约束也非常严格，但是，代建合同对于甲方本身的违约责任等内容却很少。在此种情况下，代建单位为了能顺利完成这个代建项目，多数都选择了妥协，全盘接受，而不是去与实施主体据理力争，这种弱势地位和妥协，无形中为代建单位增加了不少隐性风险，甚至是致命性的风险。

二、财务资金风险

代建单位的财务资金与各项费用从其确定投标那一刻起，就已经开始使用和产生，从前期的标书制作、项目调研分析、公关差旅到等工程进度款的拨付等，每一项工作都涉及到财务资金。项目资金相当于行军打仗中的粮草，没有粮草或粮草供给不及时，都会给打仗带来致命打击。因此，代建单位的财务资金风险分析显得尤为重要，须代建单位重点防控。主要风险点问题如下：

一是匡算金额与预算造价、工程结算审定价金额相差较大的风险。在一个代建项目中，匡算与预算造价、工程结算审定价金额相差较大，对于代建单位来说，不利于其摊薄成本，无疑增加了成本，严重影响了代建单位的积极性。

二是财政资金从政府国库划拨至三方监管账户进度周期较长的风险。由于政府机关在财政资金使用上的严密流程，保守估计，从申请下达政府投资项目概算计划至第一笔进度款划转至三方监管的专用资金账户，一般需要一至两个月的时间，特殊情况下更久。在这个周期里，需要代建单位、施工单位自行垫付前期费用，包括施工费用、设计费、勘测费等，施工单位工人工资迟迟难以兑付，代建单位及施工单位承受了巨大压力。

三、施工安全风险

安全生产是目前为数不多的“一票否决”硬性指标。制度千百条，安全第一条。代建单位的施工安全风险主要是从施工单位转嫁过来的，在代建制被推行之前，施工安全风险其实是间接由政府建设单位(甲方)来承担，一旦发生安全事故，建设单位也要受到连带责任，建设单位负责人轻则处分，重则获刑。但是，在代建制推行以后，这方面的风险全部都转嫁给了代建单位，代建单位与施工单位捆绑在一起，一损俱损。不得不说，施工安全风险是代建制模式下最值得代建单位警惕的风险。施工安全风险，是各代建单位必须警惕的风险，要把施工单位、监理单位都管好、用好，防微杜渐，防患于未然，这样，才能进一步确保代建项目的顺利实施。

四、工程质量风险

作为政府投资项目，最大限度保证政府投资项目的工程质量，这是政府投资项目实行代建制的初衷之一。但是，在实际操作过程中，由于代建单位招标的设计单位、施工单位和监理单位水平不一，难免会在工程质量上出现或多或少的问题缺陷。经走访调研和搜集资料，本文对代建项目的工程质量风险进行了分析，发现导致工程质量存在缺陷的因素有如下：

(一)因设计方案缺陷导致工程质量存在缺陷。因设计方案缺陷导致的工程质量缺陷，在施工过程中经常遇到。在设计的时候，由于设计单位对工程现场情况掌握不清晰，在设计时没有计算周全，未能达到实际需求，导致代建单位在工程竣工交付使用后，要求施工单位进行返工，既增加了施工成本，又对代建单位造成了负面影响。

(二)因偷工减料导致的工程质量缺陷。在施工过程中，施工单位为了方便施工或节约成本，存在偷工减料的情况，这些施工过程中的偷工减料，导致政府投资项目的工程质量出现缺陷问题，使代建单位背负连带责任，严重影响了政府投资项目和代建单位的形象。

综上所述，政府投资项目代建制模式下的代建单位风险不容忽略，须引起代建单位等相关单位的重视，在实际工作过程中，代建单位应针对风险对症下药、靶向施策，将各阶段的风险对代建项目及代建单位的影响降至最低，这样才能将利润和利益最大化，进而实现多方共赢。