乡村振兴战略下川东北地区农村集体经济发展的困境与治理

周海兵

摘要：发展壮大农村集体经济，是实现全面建成小康社会的重要基础。川东北地区农村集体经济发展虽然有了一定的基础，但是，整体实力还比较薄弱，发展中还面临着很多困难和问题。加快农村集体经济发展，需要在加大政策支持力度、强化农村集体“三资”管理、防范经营风险和培养引进人才等方面做好工作。

关键词：农村集体经济;困境;对策

党的十九大报告指出，“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”积极稳妥地推进农村集体产权制度改革是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大部署，也是实施乡村振兴战略的重要出发点。实施好这项工作，对完善村级治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制都具有重要意义。

一、当前川东北地区农村集体经济发展的总体状况

近年来，四川加快推进了农村集体产权制度改革，通过成员认定、清产核资和股权量化等程序，在川东北农村地区建立了农村集体经济股份合作社（或农村集体经济资产管理有限公司），农村集体经济得到了一定程度的发展。

（一）培育产业发展集体经济

有的村集体结合产业发展优势，依托大中型涉农企业和农产品物流市场，以土地流转、入股分红等方式参与合作经营，建设高效种养基地，发展现代农业、特色农业和品牌农业，按成交额分红提成，增加村集体收入。

（二）提供服务发展集体经济

有的村按照“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，由村支两委牵头成立各类专业协会、农资销售点和产业服务公司等合作组织，通过服务群众的生产生活，以有偿、微利的方式来增加农村集体经济收入。

（三）招商引资发展集体经济

有的村积极引进业主发展当地特色优势产业，并以此为平台带动创办领办专业协会、专业合作社、家庭农场、微小加工作坊等经济实体，村集体参与管理和分红，在提高生产经营组织化水平的同时，获取稳定的集体经济收益。

（四）依托资源发展集体经济

一些村在符合土地利用总体规划的前提下，合理开发村集体所有的土地、山林、荒地、滩涂、水面等资产性资源，依法建设农业生产、加工、经营、服务等设施，发展现代设施农业、林下经济、水产养殖、乡村旅游、交易市场等产业，通过自主经营或租赁等方式，获取集体经济收益。

二、川东北地区农村集体经济发展面临的突出问题

川东北地区农村集体经济发展虽然有了一定的基础，但是，整体实力还比较薄弱，发展中还面临着很多困难和问题。

（一）发展基础薄弱

一是基础条件较差。有的村远离城镇，基础配套设施较差，资产资源价值低，经济效益转化成本较高。二是集体资产资源较少。在实行家庭联产承包责任制的过程中，许多村已将集体土地、山林等资产包产包干到组到户，村集体可利用的资产资源存量不足。三是主体地位不明确。部分村还没有建立集体经济组织和相应治理机构，资产权属不明晰，成员身份不确定，集体经济经营方式粗放，管理存在缺位的现象。

（二）发展思路不清

一是思想认识不足;许多村集体对发展农村集体经济的重要性和紧迫性认识不足，未将集体经济发展纳入重要议事日程。二是探索创新不够;有的村一定程度上存在“等、靠、要”的思想，没有系统谋划和积极探索农村集体经济发展。三是产业支撑乏力;有的村有产业但还没有形成规模，缺乏新型农业经营主体带动或者利益联结机制不紧密;有的村单纯依靠发展种养业，二三产业融合度不高，集体经济很难做大做强。

（三）发展后劲不足

一是收入总量不大。据初步统计，川东北地区村集体经营性收入在5万元以下的占比30%左右。二是收入来源单一。集体经济收入的主要来源是资产资源租赁和收取新型经营主体服务费，甚至一些地方农村集体经济收入主要依靠的是财政产业扶持基金的投资分红，独立生产经营、真正的股份合作经营、社会化服务收入较少。

（四）体制机制不全

一是配套政策不完善。虽然中央、省委均出台了深化集体产权制度改革的意见，但是集体经济组织法人登记、经营管理、创办实体、建设用地等系列配套政策不健全，仍需各地积极探索。二是风险防控机制不完善。部分村没有按股份经济合作社的要求进行运作，无办公场地、无办公设施，运行机制不健全，董事会和监事会没有发挥作用。村级集体资产管理制度不完善，容易引起集体资产流失。三是监管机构不完善。基层农经管理机构职能弱化，一些地方没有明确监管部门，或者有监管部门但监管不到位等问题较突出，导致集体经济管理不规范。

（五）村集体经济人才不足

农村有想法、懂经济、善管理、有技术的本土能人流失严重，村集体经济组织发展缺少带头人。村“两委”干部年龄普遍偏大，素质不高，基本只能应付村里的日常工作，满足不了村集体经济发展的需要。部分村干部思想保守、观念落后，认为现在农村实行的是“家庭联产承包责任制”，认为有无集体经济无关紧要。

三、川东北地区发展壮大农村集体经济的对策措施

（一）加大对农村集体经济发展的支持力度

一是加强政策支持。加快建立和完善促进农村集体经济发展的相关政策和制度，制定出台操作性强的方法和措施。二是加强资金支持。政府购买农村社会化服务项目应倾向于集体经济组织，支农惠农资金应向村集体经济发展项目倾斜，将财政支农投入形成的资产折股量化到集体经济组织成员，对村集体发展项目实行税费减免和优惠。三是加强信贷支持。充分发挥农业发展公司和农业担保公司作用，加大对农村集体经济发展项目的信贷支持，吸引带动社会资金参与支持农村集体经济发展。

（二）加强对农村集体经济发展实践的探索

一是加快农村集体产权制度改革。加快推进农村集体产权制度改革，主要内容为明确成员范围、赋予财产权利、完善法人治理、创新资产运营、健全制度体系，将农村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，把农民对集体资产股份的占有权和收益权落实到位。二是加强集体资产资源开发利用。盘活现有的资产和资源，鼓励村集体经济组织对闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产通过拍卖、整修、租赁或入股经营等方式提高使用效益。支持村集体经济组织牵头对村集体的耕地、荒山、荒地、养殖水面进行统一开发利用，提高资产经营效益。三是创新集体经济发展模式。通过对传统集体经济实施股份制改造、新办经济实体，优化生产结构，壮大农村集体经济实力。发展新型合作经济，引导村集体与基层农技组织、龙头企业、专业大户开展合作，发展技术指导、物资供应、产品加工、市场营销等类型的专业合作社，确保集体经济发展健康可持续。四是强化农村集体“三资”管理。加强村级财务管理，严格村务公开，强化民主监督和审计监督，不断提高村集体经济经营管理水平，防止集体资产流失。加大农村违纪违法案件查处力度，确保集体资金、资产、资源安全。五是防范经营风险。建立投资风险评估机制，及时分析评估业务内容、业务模式和运营状况，农村集体经济组织开展市场活动时，必须通过合同或协议的方式控制其经营风险。集体所有的资源性资产和非经营性资产的所有权不得用于承担经营风险，也不得用于持股、抵押或担保。

（三）强化农村集体经济发展的人才支撑

一是选优配强带头人。从能人、大户和致富带头人中选配村干部，将一批有商业头脑、管理能力和奉献精神的年轻同志充实到村级班子里，提高村级班子发展集体经济的能力。二是提升发展信心。做好村集体经济带头人的培训和教育，增强发展集体经济的信心和能力。建立健全激励机制，从政治、经济、上升空间等多方面制定奖励措施，提高其发展集体经济的积极性。三是探索以市场为基础的选人用人机制。吸引外出务工人员、高校毕业生、科技人员和退伍军人中的优秀人才到村集体经济组织及集体企业中任职，探索聘请职业经理人参与经营管理。四是加强基層农经体系建设。在乡镇充实一批熟悉农村政策、热心为民办事的农经专业人员，为农村集体经济发展提供专业指导和技术支持。

参考文献：

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[2]汉源县人民政府.汉源县人民政府印发汉源县扶持村级集体经济发展试点实施方案的通知[EB/OL].http：//www.hanyuan.gov.cn/htm.2018-06-14.

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（作者单位：中共达州市委党校）