欧盟首次关“外部边界”引担忧

本报驻西班牙、德国特派特约记者 姜波 青木 本报特约记者 王逸

为阻止新冠肺炎疫情进一步蔓延，欧盟17日决定对大部分区域外国家公民实施限制入境措施。这是欧盟首次大规模关闭外部边界。除了“建墙”隔离外部世界，欧盟多个成员国还在这一地区内实施边界管制措施。美国彭博社等媒体称，欧盟是欧洲一体化的主要践行组织，但布鲁塞尔现在采取的抗疫措施正在侵蚀欧盟的这一使命，“边界开放的欧洲”或将成为历史。

据英国广播公司（BBC）、《纽约时报》等媒体17日报道，欧盟及其成员国领导人当天举行了约3个小时的视频会议，之后宣布在未来30天里实施外部边界管制措施。这些措施将适用于除爱尔兰之外的所有欧盟国家。已经脱离欧盟的英国不受限制措施的影响，与英国签有免签旅游协议的爱尔兰也不在该政策的覆盖范围之内。此外，长期居住在欧盟的人员、在欧盟成员国转机的旅客、申根区的跨区域工作者、参与抗疫的医护人员等不受上述措施限制。

欧盟委员会还发布了旨在协调成员国间边界管控的指南，要求关闭本国边界的国家必须公开透明地向所有成员国宣布其决定。各国的限制手段既不能歧视，也不能过度，特别是不能妨碍货运司机、飞行员等职业人员的工作，以免妨碍医疗设备的生产与货物运输。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，抗疫措施不只是经济问题，保证欧盟单一市场是欧洲团结的重要组成部分。

彭博社评论称，欧盟关闭外部边界，是为了阻止疫情传播而进行的“孤注一掷的努力”。在几周之前，欧盟及其成员国所实施的限制入境措施对西方国家来说是难以想象的。尽管许多流行病学家认为这些举措至关重要，但限制人员流动必然会对欧洲和全球经济造成严重打击。欧盟各国政府承认，欧盟今年将陷入经济衰退，这是自欧债危机以来的首次衰退。

西班牙《国家报》称，欧盟希望通过外部边界管控措施来推动各成员国放松内部管控，但目前看来各国紧绷的神经一时无法放松。美国《华盛顿邮报》认为，欧盟各成员国已经竖立起来的边界“隔离墙”很难被推倒。截至当地时间周二，欧洲19个国家实施边界管控措施。德国已经宣布关闭和瑞士、奥地利、法国、卢森堡以及丹麦的边界。奥地利、捷克、斯洛伐克、匈牙利和波兰也早已这么做。各国在宣布关闭边界之前并未进行协调。一些国家还限制防疫物资在欧盟内部流通。鉴于欧洲没有国家能够生产出所有的必需品，内部边界管控将会成为“灾难”。

“疫情似乎正在改变欧洲人看待彼此的方式”，《美国保守派》杂志网站17日称，欧盟各国纷纷寻求自保，让这一曾经推倒了国与国之间“藩篱”的地区再次竖起多堵高墙。“人人为我，我为人人”是欧盟和北约成立的初衷之一，致力于欧洲人员自由流动的《申根协定》也植根于这一理念。不过，各国对待疫情的反应让一切都回到了昨天，并验证了一句法国谚语——人人为己。《纽约时报》称，经历启蒙运动洗礼的欧洲，各国相互开放边界，人与人见面要亲吻脸颊，如今这些场景都消失不见。面对新冠病毒，本无边界的现代欧洲正在到处划分边界。虽然各个国家做法不同，但一道道边界都加深了欧洲分裂的印象。欧洲许多国家突然开始采取封锁措施保护本国人民，使得欧洲一体化、人员自由流动等理念瞬间成了天方夜谭。据德国《新德意志报》18日报道，欧盟的新措施是出于民族主义的原因，不符合欧盟的大欧洲理念，会吓跑一些希望加入欧盟的国家。瑞士《新苏黎世报》18日称，这一措施会产生政治影响，让欧盟被孤立。

西班牙《国家报》称，欧盟面临的更大危机是边界管控措施可能会一直持续下去，使申根区的和谐共处受到威胁，甚至可能会催生内部保护主义思潮，破坏欧盟的内部市场，使欧盟未来处于危险之中。《华盛顿邮报》18日称，意大利前外交官斯特凡尼尼表示，欧盟现在面临生存危机，如果应对疫情不力，各成员国民众将更加质疑欧盟存在的意义。▲