ECFA框架下的平潭实验

詹豪强 詹立新

摘 要：本文设想着在ECFA架构下进行平潭实验，以共治共管方式来提前实现两岸统一。

关键词：平潭综合实验区;国际旅游岛;ECFA;共治共管;东盟10加1;平潭学

引言

2014年11月1日，习近平主席第21次来到平潭视察，曾作出，“平潭是闽台交流合作的窗口，也是国家对外开放的窗口”的重要论断。在《十九大报告》中，习近平主席又指出：“愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将扩大两岸经济交流合作，实现互利互惠增进台湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合”。同时，报告也指出要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。这些观点是对“两个窗口”的具体阐述，进一步凝练出了平潭综合实验区对台工作重点和前进方向。中央十三五规划建议明确提出要打造平潭对台合作平台，从而确定了平潭发展的战略定位。中央文件和国家领导人的明确指示为平潭的对台和对外工作提出了更高的發展要求和建设目标。

一、平潭综合实验区

早在2009年5月14日，国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中指出：“海峡西岸经济区是两岸人民交流合作先行先试区域。发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。”根据这个战略部署，党中央、国务院适时做出了建设平潭综合实验区的决定。2011年，国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划》中明确了平潭的发展定位，即要把平潭建设成为两岸交流合作建设、先行先试、科学发展的共同家园[1]。积极探索建立扩大两岸交流合作新的体制机制。

二、平潭国际旅游岛：中国的迈阿密（Miami）

美国佛罗里达州第二大城市迈阿密，也是美国人口最为稠密的地区之一。作为美国的滨海城市标杆，这里每年吸引了超过一千一百多万人次到此旅游，可谓是一座梦幻般的城市。终年充沛的阳光，连绵的沙滩，火辣的比基尼美女，这些都是人们对迈阿密的第一印象。温和的天气、干净的环境、惬意的生活方式，使迈阿密成为了美国人心中的养老圣地，同样是美国退休人士最爱居住的城市之一。

平潭被誉为中国迈阿密，这意味着属于平潭国际旅游岛时代的到来。

平潭的海洋旅游资源丰富，地质地貌景观优良;休闲度假资源有特色，开发潜力巨大;文化旅游资源丰富，具有独特性;与综合实验区、自贸区相结合，商务旅游基础好;节事活动多元，可塑造品牌项目;政策资源独具优势。从总体上看，平潭的旅游资源呈现出海洋主题鲜明且多样化的特征，可塑性强，有利于构建复合型全域旅游目的地。

为促进平潭综合实验区经济社会的发展，2016年8月国务院批复《平潭国际旅游岛建设方案》，为保护利用好平潭独特的旅游资源优势，发挥在体制、政策等方面的资源叠加优势创造了条件。

平潭国际旅游岛的内涵是：结合平潭的发展定位和资源禀斌、地理区位等条件，参加世界其他国际旅游岛的经验和模式，将平潭国际旅游岛界定为：开放程度高、国际影响力大、旅游经济强、服务品质优、地域特色鲜明的旅游目的地和产业聚集地。

前途是光明的，道路是曲折的。从目前平潭旅游诸方面的建设来看，存在诸多困难和不足，如主体景区品牌不响亮、旅游要素配套不完善、口岸交通能力偏弱、海岛基础设施不足等问题，还有季节性自然因素影响力、海岛生态环境敏感等挑战，需要积极应对，补足短板。

面对以上优势和不足，平潭国际旅游岛建设要采取以下发展战略：生态优先战略、全域旅游战略、全面联动战略、先行先试战略和国际化开放战略。

三、ECFA架构下的平潭实验

构建一国两制的政经特区，在主权统一、治权共享、以我为主的前提下，把福建省平潭实行与台湾共治共管的新模式，是重要的理论和实践探索。平潭岛是距离台湾最近的一座岛县，到台湾岛距离仅68海里。在设立综合实验区之前，平潭这座偏僻海岛在社会经济领域一直被称后进生，而实施开放开发战略近十年多来，是平潭历史上经济增长提速最快的时期，多项主要经济指标增幅位居福建全省前列。未来的平潭，可通过建设海底隧道与台湾实现联连。在交通之外，金融、商贸、社会治理等多方共通共管。例如，台湾身份证、新台币在这里都能用，甚至台湾也能来共同治理，两岸就由经济合作为主向政治、社会、文化、安全等多方位、宽领域的合作转进。平潭这个地方，形同台湾的第二家园来提前实验两岸统一。

摊开福建省政府的计划，为了迎接未来可能非常频繁的人流、物流、资金流，平潭岛已推出更多的开放政策。在人员往来方面，平潭开放绿色通道，让台湾民众可持身份证，免签证进入平潭。接着台币与人民币互相流通，开放台湾人定居，并且比照香港模式，开放挂台湾车牌的汽车登岛通行。加挂平潭特殊车牌的车辆还可进入大陆停留3个月。在人员、自由往来之后，平潭岛就可望进入自由港的层次，两岸货物自由往来。承认台湾身份证和新台币流通，这已经远远超越过去20余年来两岸经贸交流的关系，而是提升到主权层级的往来。换句话说，只要台湾跟大陆统一，拿些地方给台湾共治共管也未尝不可。 甚至，可帮助台湾进入东盟（台湾目前尚不是东盟自由贸易区的成员）。我们可设想在平潭岛上建立两岸共治共管的海关特殊监管区，实施台湾商品进出平潭免税的政策，吸引台商企业、资金、技术进驻平潭岛。这将成为台湾省进入“东盟10+1”组织的跳板，是名副其实的ECFA（两岸经济合作架构协议）实验室。把中国台湾地区与祖国大陆紧紧绑在一起。东盟十国就是十个东南亚国家，加一就是加上中国广西省，组成一个自由贸易区。历史的原因，海峡两岸分隔已70 年了，在此过程中海峡两岸的同胞各自形成了不同的行为习惯和价值观念，在两岸合作进行实验区开放开发的整个过程中出现那样或这样的问题和情况，甚至有过分歧和异议。与此同时，在某一地区内进行改革实验，可能涉及该区域内的经济社会发展中的各种行为规则的变革和创新问题，这一问题以后必将转换为立法问题。这些都会是今后平潭学[4]研究需要面对、并要提出建设方案。平潭综合实验区作为我国第一个两岸区域合作的试点，开展两岸议题研究，有着重大的历史意义和现实意义。

参考文献

[1]福建社会科学院 编.平潭历史文化概论[M].福州：福建人民出版社，2011（12）：262.

[2]平潭综合实验区开放开发创新研究课题组 编著，《平潭实验[M]北京：中共中央党校出版社，2019.

[3]赵峥，李娟.福建平潭综合实验区发展思路与对策研究[J].决策咨询通讯，2011（3）：36-39.

[4]詹豪强，詹立新.平潭学研究新视野 [J].中国多媒体与网络教学学报，2019（9）：244-246.

作者简介：詹豪强（1963.10-），汉族，男，福建省平潭综合实验区人，博士，西华师范大学教授，研究方向：平潭学、计算社会学。

（作者单位：1.西华师范大学 化学化工学院;2.福建省平潭综合实验区党工委党校、行政学院）