宜兴社区教育的实践与思考

潘晨波

[摘           要]  近年来，宜兴社区教育的发展势头良好，成绩显著，获多项殊荣。但对照更高要求、更好发展，仍然存在体制、机制不健全、不完善，区域间发展水平有差异，培训内容系统性不够，师资队伍有待优化等问题。未来宜兴社区教育应通过更新发展理念、改善发展环境、整合和拓展教育资源、改革人才培养模式、加强理论研究等措施来实现新的发展。

[关    键   词]  宜兴社区教育;理念;改革;新模式

[中图分类号]  G779.2                 [文献标志码]  A          [文章编号]  2096-0603（2020）38-0001-03

一、宜兴社区教育的发展势头良好

（一）体制、机制基本建立，组织管理逐步到位

宜兴社区教育历经30多年的发展，势头良好，成绩显著，始终走在全国前列，全国性的会议也多次在宜兴召开。这主要得益于社区教育体制、机制的基本建立以及组织管理逐步到位。宜兴各级政府积极贯彻落实国家、省、市关于加快发展社区教育的政策，充分协调各级机关、企事业单位等的关系，把社区教育的发展放在突出位置;在项目、人员上给予支持，并把社区教育作为政府多项考核中的一个重要内容，各地都把社区教育的发展作为自己的应有职责与担当。

（二）基础能力建设增强，保障机制逐步完善

1.完成“五个独立”建设

宜兴在全国率先全面完成社区教育“五个独立”建设：一是独立法人制度。二是独立财务制度。在财务上不再依附于普通中小学，社区教育中心独立建账，与中小学一样进入当地财务结算中心，单独申领、核销票据，实行收支两条线，接受财务部门监督。三是独立人员编制。市编制办公室对教育局独立核定全市各社教中心总的编制定额，再由教育局每年对各社教中心与中小学并列独立核定具体的人员编制定额，将原工资关系挂靠在当地中小学的专职管理人员和教师由教育局以派发调令的形式直接调入社教中心，结束了长达20多年的教师工资关系全部挂靠在当地中小学的历史。四是独立校园设施。全市19所社教中心都是单门独院，建设、配备自己必需的教学设施，并根据当地经济社会建设实际需求，建设了相应的实训基地，如丁蜀社教中心建有陶瓷实训中心、环科园社教中心建有环保实训中心、和桥社教中心建有服装实训中心、官林社教中心建有电线电缆实训中心等。五是独立办学模式。在开展学历教育的同时，各社教中心充分发挥地域优势，积极开展各类特色培训。如丁蜀社教中心的陶瓷艺术培训，环科园社教中心的社工师、育婴师、茶艺师、电商创业等的培训，开发区社教中心的铲车、电工培训，高塍社教中心的水产养殖培训等。同时，通过教育行政部门和地方政府及其他主管部门协调，阻止和消除了一些部门单位及个人为一己之私挤压社教事业发展空间的行为，为社教中心的发展创设了有利条件。如安监培训、各类继续教育、属地农村劳动力转移培训、初中高级技能人才的培训等，都已经归口到相应社区教育中心。

2.师资队伍建设得到加强

一是独立人员编制，到高中、初中、小学、职业学校抽调教学水平高、业务能力强、社区工作经验丰富的教师充实到社区教育中心的教师队伍中，并在职务职称晋升上打开通道。此外，根据社区教育特点，积极招募志愿者和聘请兼职教师。现在全市社区教育志愿者有1万多名，兼职教师有5000多名。全市各村（居、企）业余学校也均配有1～3名专、兼职教师。二是积极开展各级各类教师培训。充分发挥教師发展中心、社区学院的优势，参照普教、职教的教师培训体系，“请上门”“走出去”，为社区教育的教师打开一扇窗，推开一扇门。

3.加大经费投入

至2015年，全市19所社教中心在各级政府的努力和支持下，都有了不小于2000平方米的独立的、崭新的校舍。2019年，丁蜀镇政府更是大手笔投入了7000万元，计划建成总面积10900平方米，意欲打造成全国范围内软硬件皆优的“双一流”社区教育中心，建成后的丁蜀社区教育中心将成为宜兴宣传陶瓷艺术的一个标志性窗口。市财政积极支持农村劳动力转移培训，投入资金由最初2007年的400万元提高到2018年的近1200万元。2018年，市、镇两级财政投入农村成人教育专项性经费达1664万元，人均13元。社教中心每年每平方米10元的校舍维修经费也按时、足额下拨。

4.完善办学载体

大力加强社区教育办学网络和教育信息化建设，为宜兴社区教育科学发展奠定坚实基础。“宜兴社区培训学院—社区教育中心—业余学校”三级办学体系已经建成。“宜兴终身学习网”也于2012年建成，为广大市民提供了便捷的数字化学习平台和丰富的网上学习资源。此外，还积极依托各社区教育中心建成教育富民网站，建立村（居、企）业余学校网站或网页，全面建成无锡新农村网校教学点，并建立相关科研单位、农副产品经纪人网站或网页。各类网站或网页之间也实现了互联互通，终身学习信息化网络已全面构建。2014年3月，宜兴市被评为“全国数字化学习先行区”。宜兴终身学习网现开设在线学习课程近1万门。此外，平台还建立了专、兼职教师及社区教育志愿者队伍师资库，并且根据市民的实际需求不断扩容。

（三）实践能力得到强化，质量效益逐步凸显

宜兴的社区教育一直走在全国前列，多次在全国性会议上作交流发言。丁蜀社区教育中心每年陶瓷艺术培训人员达到10万人次以上，为宜兴陶瓷产业的发展做出了积极的贡献，直接产生1000多万的经济效益;高塍社区教育中心的水产养殖在传帮带中致富了一方百姓;环科园社区教育中心的育婴师培训达3000人以上，把科学育儿带到千家万户;环科园社区教育中心的电商创业培训让500多人实现了淘宝、微商创业;官林社区教育中心的电线电缆培训为地方产业的发展贡献了人力资源;周铁社教中心、徐舍社教中心在非物质文化的传承和发展上为宜兴作出了贡献，等等。在19所社教中心全部创建成省级标准化社区教育中心后，2015年宜兴开评宜兴市社区教育中心示范校，至2019年，19所社区教育中心全部创建完成，今年开始新一轮的复评创建。

全市社区教育培训成效显著并呈逐年上升的良好态势。每年完成农村劳动力转移培训1.5万多人，初中高技能人才培训3000多人。2017年和2018年，全市从业人员教育培训总量达31万人次以上，占到全市劳动力总数的68.5%以上。全市省内外有一定影响力的农民教育培训基地有2个、大型教育活动基地100多个、社会文化生活教育基地1000余个。2017年和2018年，成人学历教育在籍注册学员分别达16098人和16512人。

二、存在的问题

近年来，宜兴的社区教育成效显著，但是与基础教育、职业教育，与时代发展、社会需求相比，仍然存在体制、机制不完善，区域间发展水平有差异，培训内容系统性不够，师资队伍有待优化等问题。

（一）法制、机制、体制有待完善

20世纪80年代末发展至今，社区教育得到了长足的发展，但是与宜兴经济、政治的发展，市民的需求还有一定的距离。面对新情况、新问题、新发展，政府的法律法规、机制、体制还不健全，尤其是在实施层面更是缺乏指导性的意见。各级政府、各部门和社会各方面的责任没有很好地坚定落实，更多的还是社教人自己在摸索、在呐喊。新机遇、新发展期盼新制度、新支持。

（二）城乡发展不平衡，有待改善

宜兴社区教育发展水平整体较高，为把宜兴的社区教育推向更高水平、更高层次，2011年，市教育局启动了社区教育中心共同体建设，积极探索社区教育集团化办学模式，利用共同体人力、物力、财力资源优势，在课程建设、师资培养、课题研究、项目开发、校园文化建设、档案建设等诸多方面结对发展，做精、做优优势項目，开拓创新项目，带动了薄弱社教中心全面发展，在均衡发展之路上积极探索，取得了可喜的成绩。但仍存在因区域缺优势、经济等因素的影响而发展不平衡的状况，均衡发展仍需不断努力。

（三）社区教育内容有待统筹优化

从理论上讲，社区教育的内容应与社会、经济发展、转型同步，与市民的实际需求同步，但实际上社区教育教学内容的现状是滞后于社会经济的转型发展的，与市民喜闻乐见的培训需求也存在差距，且差距明显，教学内容显得散乱且不成体系。紧贴市场，紧贴市民需求，需要不断改进、完善、开拓、创新的优质的社区教育内容，并进行体系化的建设变得迫切。具有宜兴特色、宜兴风格的社区教育仍未形成，特色项目、品牌项目建设仍然在路上。

三、推进宜兴社区教育工作的策略

新时期新要求，社区教育又肩负新的历史使命，时代要求社区教育工作要有新的策略。

（一）更新社区教育发展理念

目前，社区教育已经处于向学习型社区教育的转型期，社区教育发展理念的转变是引领社区教育新发展的重要前提。发展理念先行。

1.社区教育应紧贴社会、经济、企事业单位、市民需求转型升级

社会、经济、企事业单位、市民需求的快速发展对人才的数量、结构、层次等需求不断变化，他们的需求变化是社区教育发展的晴雨表。社区教育应尽力消除与之发展的滞后性、无关性，要密切关注、跟踪社会、经济、企事业等单位的转型升级、人才需求，以服务它们的转型升级作为改革发展目标，实现从简单培训、单一培训到“精准培训”的转变，提高与现代社会、经济、企事业单位、市民发展需求的适切性。

2.社区教育应主动拥抱社会

社区教育是贯穿人终身的教育，是对体制内教育的重要、有益的、积极的补充，应该主动深入培训需求前沿，积极对接培训利益相关者，积极深入市场洞察市场变化，整合多方社会资源，积极加强与外界的即时互动，灵活、高效地提高培训针对性，实现社区教育科学的可持续发展。

3.社区教育应与区域发展相结合

社区教育应积极主动地融入区域社会经济的发展中已成为共识，各社区教育的发展应当与当地社会经济的发展相适配。通过调研确定培训目标和方向，遵循因地制宜、因事设班和因人定教的原则，选择适合的人才培养模式。提高服务区域的针对性，进而实现与区域的协调发展，[1]以期更好、更长远的发展。

（二）改善社区教育发展的政策环境和社会环境

当前，依托当地行业、企业、产业发展优势，统筹社会资源，协同推进办好社区教育，促进当地经济发展与社区教育发展的良性互动，是地方政府应有的责任。[2]要加强各项制度建设，着重从制度层面和体系层面进行系统规划，进行顶层设计，使社区教育逐步做到“有制度、有体系、有载体、有形式、有内容、有质量”。[3]

（三）整合和拓展社区教育资源

在现有条件的基础上，要进一步整合和拓展社区教育的渠道和资源，如政府部门举办的各种高峰论坛、活动周、文化周、春风行动、素食节等，以及各种公共资源，如博物馆、科技馆、爱国教育基地等设施场地。着眼于学校、企业、社区，要积极改善社区教育的活动条件和学习条件，要让社区教育无处不在，要让人感受到它的存在，以期得到全社会更好、更大的支持。

（四）改革人才培养模式

社区教育的成效需要通过人才培养质量来体现，因此，社区教育应根据社会经济的发展、教育对象等因素的变化来创新人才培养模式，进而提升人才培养质量。一是建立和完善、更新教学资源平台，确保多维资源按需化，且要简单、易操作。二是挖掘线上教学资源优势，采取线上、线下混合式教学，提高教学效率。三是坚持学、用结合的原则，实用、贴近生产仍然是人才培养的首要原则。四是积极提升教学设备的先进性，让学习变得有趣，如新东方教育现在使用的互动白板希沃机，让人眼界大开，学习兴趣大增。

（五）加强社区教育的理论研究

目前，社区教育的研究力量整体偏弱，问题研究、实践研究还有待加强。一是社区教育的研究仍处于初级阶段，对转型时期的社区教育概念认识还比较模糊，内涵还不够明确。要逐步构建新型社区教育的基本理论体系，加强培养目标、培养模式、课程构建、队伍建设、保障措施等方面的研究。二是加强社区教育现实问题研究，积极构建理论与实践相结合的路径。如生源数量、质量与需求不匹配的问题等。三是积极探索社区教育改革与发展的路径。社区教育的研究应关注行业、企业、经济、社会的发展，不断探索社区教育发展新内涵、新模式，采用社区教育集团办学模式，实现社区教育均衡发展;在培训项目、方式上，积极探索建立云平台、线上线下相结合的学习模式，为学员提供多元化的选择。

参考文献：

[1]张成涛，张秋凤.乡村振兴背景下农村职业教育的机遇、挑战与应对[J].中国职业技术教育，2019（3）：79-85.

[2]宗彬花.宜兴市中等职业教育发展的现状及对策[J].职业教育研究，2008（2）：40-41.

[3]鲁昕.广泛开展城乡社区教育 大力推进学习型社会建设[J].中国职业技术教育，2010（1）：31-37.

◎编辑 原琳娜